根據省旅遊局《關于開(kāi)展2008年度旅行社業務年檢工作的通知》（浙旅管理[2009] 13号）要求，我局認真開(kāi)展了2008年度全市旅行社業務年檢工作。經(jīng)過(guò)年檢業務審計、網上填報、數據核對(duì)、網上審核以及實地抽查等程序，2008年度全市旅行社年檢工作于2009年3月25日全部完成(chéng)。現將(jiāng)有關情況通報如下：

一、年檢基本情況

1、年檢時(shí)間：2009年1月20日——2009年3月25日。

2、年檢内容：（1）國(guó)家旅遊局下發(fā)的《旅行社業務年檢報告書》；（2）《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細則》、《導遊人員管理條例》、《導遊人員管理實施辦法》、《浙江省旅遊管理條例》的執行情況；（3）年度經(jīng)濟指标審計；（4）年度規範經(jīng)營情況。

3、年檢結果：截止2008年底，全市應參加2008年度業務年檢的旅行社共有79家（其中國(guó)際社2家），實際參加年檢的旅行社76家（其中國(guó)際社2家），占應檢率的96.20%。通過(guò)本年度年檢的旅行社74家，占總應檢率的93.67%；不予通過(guò)年檢3家，占總應檢率的3.80%；暫緩通過(guò)年檢2家，占總應檢率的2.53%。嘉興市都(dōu)市先鋒旅遊有限責任公司因批準成(chéng)立後(hòu)一直未正常開(kāi)展旅遊經(jīng)營活動并申請注銷，不予通過(guò)年檢。嘉興市青年旅行社、嘉興市嘉禾影視文化旅遊有限公司因拒不按規定補足質保金、拒不參加年檢、年内發(fā)生嚴重侵害旅遊者合法權益事(shì)件以及其它違規行爲，不予通過(guò)年檢。嘉興市神舟鐵道(dào)旅行社、海鹽縣白塔山海島旅行社因注冊資本不足《條例》規定的最低限額，暫緩通過(guò)年檢。嘉興市時(shí)代旅行社因從業人員持證未達到要求，暫緩通過(guò)年檢。

二、綜合指标考核情況

1、旅遊收入保持增長(cháng)。2008年度全市旅行社營業總收入爲580488147元，同比上年度547126570元增長(cháng)6.10%。旅遊營業總收入第一至第十位的排序爲：嘉善縣西塘旅行社、嘉興市假日旅行社、海甯市天地旅遊有限公司、平湖市大自然旅遊有限公司、嘉興市國(guó)際旅行社、嘉興市旅遊社、海鹽雲龍旅行社、嘉興新世紀教育旅行社、嘉興市翠明假日旅行社、海鹽縣南北湖旅遊有限公司。倒數第一至第三爲：嘉興市米蘭旅行社、平湖春秋旅行社、嘉善行遊天下旅行社。

2、旅遊利潤穩步提升。2008年度全市旅行社利潤總額爲5523406元，同比上年度4673769元增長(cháng)18.18%。利潤總額第一至第十位的排序爲：嘉興市假日旅行社、海甯市旅遊有限公司、嘉興市廣電旅行社、海甯市天地旅遊有限公司、嘉興市新世紀教育旅行社、嘉興市南湖旅行社有限公司、平湖市九龍山度假區旅遊有限公司、嘉興市南方旅行社、嘉興國(guó)際旅行社、平湖大自然旅遊有限公司。倒數第一至第三爲：嘉善行遊天下旅行社、海鹽濱海新城旅行社、桐鄉景秀年代旅行社。

3、實繳稅金增幅明顯。2008年度全市旅行社實繳稅金總額爲3101855元，同比上年度2477517元增長(cháng)25.20%。實繳稅金第一至第十位的排序爲：嘉興市南湖旅行社、嘉興市假日旅行社、平湖市九龍山度假區旅遊有限公司、海甯市旅遊有限公司、嘉興市廣電旅行社、嘉興新世紀教育旅行社、海甯市天地旅遊有限公司、嘉興國(guó)際旅行社、海甯市大元旅遊有限公司、嘉興市南方旅行社。倒數第一至第三爲：嘉善行遊天下旅行社、嘉善金色假日旅行社、嘉興市米蘭旅行社。

    4、國(guó)内組團相對(duì)穩定。2008年度全市旅行社國(guó)内旅遊組團爲1521622人天，同比上年度1425963人天增長(cháng)6.29%。國(guó)内組團第一至第十位的排序爲：嘉興市假日旅行社、海甯市天地旅遊有限公司、海甯市大元旅遊有限公司、平湖市大自然旅遊有限公司、平湖市九龍山度假區旅遊有限公司、海甯市旅遊有限公司、嘉興市新世紀教育旅行社、桐鄉大衆旅行社、嘉興市翠明假日旅行社、海鹽青聯旅行社。倒數第一至第三爲：桐鄉市光大旅行社、平湖春秋旅行社、嘉善縣銀河旅行社。

5、國(guó)内地接發(fā)展迅速。2008年度全市旅行社國(guó)内旅遊接團爲619771人天，同比上年度272225人天增長(cháng)127.67%。第一至第十位的排序爲：嘉善縣西塘旅行社、嘉興市假日旅行社、嘉善縣嘉虹旅行社、嘉興市旅遊社、海甯市職工療休養旅遊公司、嘉興市中山旅行社、嘉興市南方旅行社、海鹽青聯旅行社、桐鄉烏鎮國(guó)際旅遊公司、平湖市九龍山度假區旅遊有限公司。全年接團人天數爲零的有13家旅行社，分别是：嘉興市翠明假日旅行社有限公司、平湖藍天旅遊有限公司、海鹽縣東方旅遊有限公司、桐鄉東方旅遊有限公司、平湖天龍假期旅遊有限公司、海鹽陽光假日旅行社、嘉善縣職工療休養旅遊社、嘉善中青旅遊有限公司、平湖市陽光假日旅行社、嘉善金色假日旅行社、桐鄉市光大旅行社、平湖春秋旅行社、嘉興市米蘭旅行社。

三、綜合指标分析

1、2008年度全市新增旅行社8家，申請注銷旅行社1家。全市應參加2008年度旅行社業務年檢的共有79家，比去年增加7家，新增數大大高于淘汰數，說(shuō)明我市旅行社業進(jìn)入了一個快速發(fā)展的小高潮時(shí)期，旅遊環境和市場正朝著(zhe)有利于旅行社培育的方向(xiàng)發(fā)展。2008年盡管受到災害性氣候和金融危機影響較大，經(jīng)營者對(duì)旅遊市場的前景仍然充滿信心。

2、全市旅遊營業收入總額超過(guò)2000萬的旅行社有3家，占全市旅行社的3.80%；超過(guò)1000萬的旅行社共有20家（含3家超過(guò)2000萬以上的旅行社），占全市旅行社的25.32%，與上年基本持平。1000萬以下、500萬以上的有22家，占全市旅行社的27.85%。在2008年旅遊形勢較爲嚴峻的情況下，全市旅行社發(fā)揮聯合優勢，做足市場功夫，全市旅遊營業總收入仍然實現了6.10%的增長(cháng)。

3、全市旅行社旅遊利潤總額同比上年增長(cháng)18.18%，和旅遊營業總收入6.90%的增長(cháng)幅度相比高出近兩(liǎng)倍，這(zhè)一方面(miàn)反映了我市旅行社經(jīng)營管理水平有了很大提高，另一方面(miàn)也反映出旅行社行業的赢利水平有所提高。随著(zhe)旅遊市場進(jìn)一步規範和旅行社服務能(néng)力的進(jìn)一步增強，旅行社行業的利潤率正在逐步提高，産業效益日益明顯，這(zhè)爲企業今後(hòu)做大做強打下了紮實的基礎，也爲全行業的良性循環發(fā)展創造了條件。

4、全市旅行社實繳稅金同比上年度增長(cháng)25.20%，與旅遊利潤總額18.18%的增長(cháng)幅度較爲同步。随著(zhe)旅行社納稅意識的不斷增強和旅行社考核機制的不斷完善，特别是近幾年各級政府獎勵政策的引導下，旅行社負責人越來越關注企業形象的樹立，同時(shí)更多地注重企業稅利的體現。全市旅行社利潤總額和實繳稅金的大幅度增長(cháng)，說(shuō)明我市旅行社的經(jīng)營管理誠信度正在逐步提高。

5、全市旅行社國(guó)内旅遊地接方面(miàn)有了長(cháng)足的進(jìn)步，去年地接總量達到619771人天，比上年增加347546人天，實現了地接翻番的目标，但與國(guó)内旅遊組團1521622人天相比較，還(hái)有很大差距，全市旅行社地接能(néng)力亟待進(jìn)一步加強。2008年全市旅行社按79家計算，平均地接人數應爲7845人天，而全年接團超過(guò)10000人天的旅行社僅爲８家，地接人數爲零的旅行社有13家，旅行社地接業務兩(liǎng)極分化的情況較爲嚴重，這(zhè)也是旅行社綜合指标考核排名前進(jìn)的一大阻力。

四、年檢發(fā)現的主要問題

1、旅行社抗風險能(néng)力不容忽視。2008年我國(guó)分别受到冰雪災害、地震等突發(fā)性事(shì)件的影響，對(duì)旅行社經(jīng)營業務沖擊很大，随之而來的國(guó)際金融危機使得旅行社在下半年的經(jīng)營情況也受到影響。年檢結果顯示，2008年度我市國(guó)内社的各項經(jīng)濟指标都(dōu)出現不同程度的下滑，部分旅行社經(jīng)營不善，業績不佳，全年經(jīng)營虧損的旅行社爲15家，占應檢總數的18.99%，同比上年增加8家，虧損總額爲-649453.00元。個别旅行社注冊資金不足最低限額，經(jīng)營風險加大。旅行社作爲服務業下遊企業，受大環境的影響和關聯度大，抗風險能(néng)力較差，進(jìn)一步加強風險防範意識、建立風險機制是個不容忽視的問題。

2、現代化管理和建設能(néng)力亟待提高。我市旅行社普遍規模小，實力弱，隻注重抓客源、抓市場，不考慮向(xiàng)科學(xué)化、制度化、網絡化發(fā)展，隻注重眼前利益，局部利益，沒(méi)有中長(cháng)遠發(fā)展規劃。個别規模小、管理較差的旅行社，規章制度不健全、不規範，與現代企業的管理要求有差距。同時(shí)，年檢審計反映出，部分旅行社财務管理不規範，相當一部分聘用的是兼職會(huì)計，對(duì)旅行社的相關會(huì)計、統計業務不熟悉，在統計報表的準确性、準時(shí)性方面(miàn)做得不夠。由于旅行社收入以現金交易爲主，部分旅行社在做帳時(shí)往往表現出各種(zhǒng)各樣(yàng)的财務問題，旅行社經(jīng)濟指标不能(néng)正确體現實際的經(jīng)營情況。

３、旅行社依法經(jīng)營意識有待加強。2008年市旅遊質監所受理旅行社投訴26起(qǐ)，投訴内容涉及違反旅遊合同、擅自增加自費景點、購物次數或變更購物場地等，嚴重侵犯了遊客的利益。旅行社從業人員持證率未達到要求，導遊人員無證、假證帶團現象較爲突出。個别旅行社求利心切，存在超範圍經(jīng)營和不規範經(jīng)營行爲，旅行社未經(jīng)備案私自變更、未經(jīng)批準私自設立門市部（營業部）等違規行爲時(shí)有發(fā)生，個别旅行社因此受到行政處罰。

４、旅行社專業人才嚴重流失匮乏。年檢中發(fā)現部分旅行社存在勞動用工和保障機制不健全不完善的情況，社會(huì)保險繳納情況也不容樂觀，緻使我市旅遊人才流失匮乏、導遊隊伍不穩定。不少旅行社對(duì)業務培訓工作不夠重視，對(duì)保證服務質量穩步提升的基礎性工作做不到位，對(duì)專業人才重使用輕培訓，特别是導遊人員、門市接待人員的教育培訓工作滞後(hòu)，培訓時(shí)間不夠規定标準的情況較爲突出，影響了從業人員整體素質的提高。爲解決旅遊旺季導遊人員不足的矛盾，旅行社普遍采用聘用兼職導遊的辦法，無法确保服務質量的長(cháng)期穩定。旅行社人才缺乏已經(jīng)成(chéng)爲我市旅行社業做大做強、實現可持續發(fā)展的一大障礙。

５、旅遊安全責任制落實不到位。在我市旅行社中雖然加強了安全生産工作，簽訂了安全生産責任書，但還(hái)有部分旅行社，對(duì)旅遊安全抱有僥幸心理，在導遊人員安全責任卡制度、租車制度、旅行社組團安全提醒制度等方面(miàn)責任落實不到位。有些旅行社與旅遊散客不簽訂旅遊合同或所簽旅遊合同内容不完整，一團五表操作不規範或流于形式，業務資料歸檔工作不重視。有的旅行社缺乏風險意識，在旅行社責任保險變更投保公司時(shí)，忽視投保日期的銜接，存在脫保現象。

五、年檢結果通報

根據年檢的情況，嘉興市旅行社按營業收入總額、營業利潤總額、實繳稅金、組團人天數、接團人天數等五項經(jīng)濟指标的綜合排名次序如下：

1  嘉興市假日旅行社有限公司

2  海甯市天地旅遊有限公司

3  嘉興市新世紀教育旅行社有限公司

4  海甯市旅遊有限公司

5  平湖市大自然旅遊有限公司

6  嘉興市廣電旅行社有限責任公司

7  嘉興市南方旅行社

8  嘉興國(guó)際旅行社有限公司

9  海甯市大元旅遊有限公司

10 海甯市職工療休養旅遊有限公司

11 平湖市九龍山度假區旅遊有限公司

12 嘉興市旅遊社

13 海甯經(jīng)編園紫薇旅行社有限公司

14 海鹽雲龍旅行社有限責任公司

15 海鹽青聯旅行社有限公司

16 嘉善縣西塘旅行社

17 嘉興市嘉工旅行社有限公司

18 桐鄉市大衆旅行社有限公司

19 桐鄉旅遊有限責任公司

20 海鹽縣南北湖旅遊有限公司

21 嘉興市翠明假日旅行社有限公司

22 嘉興市秀洲旅行社有限公司

23 嘉興市中山旅行社

24 嘉興市港澳聯誼旅行社

25 嘉興市新世紀康輝旅行社有限公司

26 平湖藍天旅遊有限公司

27 桐鄉市春秋旅遊有限公司

28 嘉善江南旅遊有限公司

29 嘉興市南湖旅行社有限公司

30 桐鄉市假日旅行社有限責任公司

31 平湖陶園旅行社有限公司

32 海鹽縣白塔山海島旅行社

33 桐鄉烏鎮國(guó)際旅遊公司

34 海甯市陽光麗景旅行社有限公司

35 浙江桐鄉中青旅旅遊有限公司

36 平湖市青年旅行社有限公司

37 海鹽縣東方旅遊公司

38 嘉興市粵華商務旅遊有限公司

39 嘉興市時(shí)代旅行社有限公司

40 桐鄉市梧桐青年旅遊有限公司

41 嘉興市神舟鐵道(dào)旅行社有限公司

42 嘉興市白雲旅行社有限責任公司

43 桐鄉市兢磊旅行社有限公司

44 桐鄉市山水旅行社有限公司

45 海甯黃金假日旅遊有限公司

46 桐鄉東方旅遊有限公司

47 平湖市天龍假期旅遊有限公司

48 嘉興市黑馬旅遊有限公司

49 桐鄉鳳鳴旅遊有限公司

50 嘉善嘉虹旅行社有限公司

51 桐鄉市康輝旅行社有限公司

52 桐鄉市星光旅行社

53 嘉善四季旅行社有限公司

54 嘉善旅行社

55 桐鄉市職工休養旅行社有限公司

56 嘉善金橋旅行社有限公司

57 海鹽陽光假日旅行社有限公司

58 嘉興市天天假期旅行社有限公司

59 平湖市陽光假日旅行社有限公司

60 嘉興市乍浦雲都(dōu)假日旅行社有限公司

61 嘉興市春秋旅行社有限公司

62 海鹽濱海新城旅行社有限公司

63 桐鄉景秀年代旅行社

64 海鹽申港旅行有限責任公司

65 海甯中星旅行社有限公司

66 嘉興市新韋假期旅行社

67 平湖市神舟旅行社有限公司

68 嘉善縣銀河旅行社有限公司

69 嘉善縣職工療休養旅遊社

70 嘉善中青旅遊有限公司

71 平湖春秋旅行社有限公司

72 桐鄉市光大旅行社有限公司

73 嘉善行遊天下旅行社有限公司

74 嘉善金色假日旅行社有限公司

75 嘉興市米蘭旅行社

76 海甯鹽官古城旅行社有限公司

77 嘉興都(dōu)市先鋒旅遊有限責任公司

78 嘉興青年旅行社

79 嘉興市嘉禾影視文化旅遊有限公司

附件：

1、《2008年度嘉興市“十強旅行社”名單》；

2、《2008年度嘉興市旅行社年檢不予通過(guò)名單》；

3、《2008年度嘉興市旅行社年檢暫緩通過(guò)名單》。

嘉興市旅遊局

二○○九年三月二十五日

附件1

2008年度嘉興市“十強旅行社”名單

1、嘉興市假日旅行社；

2、海甯市天地旅遊有限公司；

3、嘉興市新世紀教育旅行社；

4、海甯市旅遊有限公司；

5、平湖市大自然旅遊有限公司；

6、嘉興市廣電旅行社；

7、嘉興市南方旅行社；

8、嘉興國(guó)際旅行社；

9、海甯市職工療休養旅遊公司；

10、海甯市大元旅遊有限公司。

附件2

2008年度嘉興市旅行社年檢不予通過(guò)名單

１、   嘉興市青年旅行社；

２、   嘉興市嘉禾影視文化旅遊有限公司；

３、   嘉興都(dōu)市先鋒旅遊有限責任公司。

附件３

2008年度嘉興市旅行社年檢暫緩通過(guò)名單

１、    嘉興市神舟鐵道(dào)旅行社；

２、    嘉興市時(shí)代旅行社