買保健品就(jiù)送一日遊，真的會(huì)有這(zhè)種(zhǒng)好(hǎo)事(shì)嗎？在文化和旅遊部日前公布的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業務專項整治行動第四批指導案例中，就(jiù)有江蘇省連雲港市灌南縣文體廣電和旅遊局依法查處的一起(qǐ)“購物送旅遊”案件。

      連雲港市文化市場綜合執法支隊相關負責人介紹，今年3月17日，接群衆舉報反映灌南縣“家福華國(guó)旅”存在低價遊宣傳情況。執法人員随即赴現場核查，發(fā)現印有“持購買保健品發(fā)票3000元（可疊加）憑票至本社加10元贈送白馬湖一日遊（加送30個高郵紅心鹹鴨蛋）”的宣傳單頁30份，店内貨架上有如臯玉米糁、羊奶粉等保健品。3月18日，執法人員對(duì)旅行社營業部負責人進(jìn)行調查詢問，該負責人承認在2020年10月11日招徕過(guò)遊客（灌南到淮安白馬湖金秋賞菊一日遊）的事(shì)實。

      經(jīng)查明，當事(shì)人爲推銷保健品，自行開(kāi)展購保健品送一日遊活動，具體爲購買如臯玉米糁、羊奶粉等保健食品金額達到3000元，可憑票再加10元贈送淮安白馬湖金秋賞菊一日遊，其宣傳單頁放置在鎮江市家福華國(guó)際旅行社灌南營業部内。此活動開(kāi)展以來，共成(chéng)團1次，人數爲50人。依據旅遊法第九十五條第一款規定，灌南縣文體廣電和旅遊局依法責令當事(shì)人改正違法行爲，并給予罰款1萬元的行政處罰。

      江蘇友好(hǎo)國(guó)際旅行社總經(jīng)理李道(dào)勇表示，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業務沖擊了正規旅行社的正常經(jīng)營，對(duì)旅行社、景區、酒店、導遊、遊客的利益都(dōu)有損害。“專項整治行動對(duì)于整個旅遊行業來說(shuō)都(dōu)是一件好(hǎo)事(shì)情，希望可以持續、加大力度做下去。”

      南京旅遊職業學(xué)院副教授、江蘇紫金旅遊規劃設計研究院院長(cháng)印偉表示，“購物送旅遊”現象對(duì)旅行社行業的健康發(fā)展、旅遊從業人員的合法權益造成(chéng)損害。其原因在于一部分旅遊者在選擇旅遊産品時(shí)隻重價格，而非品質。根治這(zhè)種(zhǒng)現象，需要統籌“行政監管、行業自律、社會(huì)監督、遊客自覺”四種(zhǒng)力量，形成(chéng)“政府—市場—社會(huì)—個人”四維治理框架，并且不斷完善相關法規，持續培育誠信的旅遊市場秩序和理性的旅遊消費者。

      連雲港市文化市場綜合執法支隊相關負責人表示，在專項整治行動中，連雲港主要采取“3+3+3”工作措施，重點整治三種(zhǒng)行爲：以免費旅遊、購物（會(huì)員）送旅遊、旅遊贈禮品等名義，或者以俱樂部、康養活動等形式招徕旅遊者，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業務的違法違規經(jīng)營行爲；未經(jīng)許可，通過(guò)互聯網開(kāi)展招徕旅遊者等旅行社業務的違法違規經(jīng)營行爲；以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益的違法經(jīng)營行爲。采取靶向(xiàng)執法檢查、加強網絡巡查、“兩(liǎng)地”同步清查三種(zhǒng)整治舉措，建立完善暢通舉報受理渠道(dào)、實現檢查場所全覆蓋、加強執法協作三項長(cháng)效機制，有力維護當地旅遊市場經(jīng)營秩序。

      該負責人提示廣大遊客，報團出遊，要在做好(hǎo)個人防護的前提下，選擇有合法資質的旅行社報名，簽訂正規旅遊合同。

　   比起(qǐ)南方四季如春的氣候，北方就(jiù)分明的多了，特别是冬季，雪景成(chéng)了北方城市的一張地理名片，滑雪場更是爲北方冬季的旅遊注入亮點。然而近年來，滑雪場意外事(shì)故頻繁發(fā)生，也讓慕名前去的遊客心有餘悸。據了解，目前北方部分滑雪場推出了4元滑雪險，但卻遭冷落，鮮有人問津。

　　以沈陽爲例。沈陽有四大滑雪場，因滑雪屬于高危運動，去年一年就(jiù)發(fā)生了63起(qǐ)剮碰事(shì)故，購買保險也是對(duì)遊客安全的一種(zhǒng)保障。但滑雪場方面(miàn)有的表示門票中含有保險，有的則稱能(néng)提供大多意外保險，但并不強制購買。但具體是什麼(me)險種(zhǒng)，卻沒(méi)有一家滑雪場的工作人員能(néng)說(shuō)清楚。而據了解，消費者隻需要在購票時(shí)，額外花上4元錢就(jiù)能(néng)購買一份保險，但所謂滑雪門票中含的保險并不是意外傷害險，而是公衆責任險。

　　公衆責任險不同于人身意外傷害險，公衆責任險主要承保被(bèi)保險人在其經(jīng)營的地域範圍内從事(shì)生産、經(jīng)營或其他活動時(shí)，因發(fā)生意外事(shì)故而造成(chéng)他人(第三者) 人身傷亡和财産損失，依法應由被(bèi)保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。也就(jiù)是說(shuō)，如果是因滑雪場管理不善、設施缺陷造成(chéng)傷害事(shì)故，遊客才能(néng)得到賠付。而遊客滑雪過(guò)程中摔傷、被(bèi)撞傷，或是發(fā)生意外滑雪場又不認爲自己有責任時(shí)，遊客便無法獲取保險賠償。目前，有部分保險公司提供的針對(duì)滑雪等運動的專門險種(zhǒng)。以一款“平安短期綜合意外傷害保險”爲例，如果被(bèi)保險人在保險期間從事(shì)滑雪、跳傘、潛水、攀岩等活動，則需要按照相應比例加收保費，加收比例在30%—100%之間。

　　一些保險業人士表示，滑雪者在購買滑雪票之前，最好(hǎo)向(xiàng)工作人員問清楚，滑雪票内是否包含保險，包含什麼(me)保險。如果不包含“滑雪保險”，一般的滑雪場也會(huì)銷售價錢很便宜的保障滑雪意外傷害的保險，滑雪者應當購買一份。一般情況下，購買這(zhè)類保險後(hòu)，一旦投保人在滑雪中受傷，無論責任在哪一方，保險公司都(dōu)會(huì)賠付，但并不是全額賠付，理賠時(shí)還(hái)可能(néng)要繳納手續費。此外，如果是一般的骨傷，需用一些消炎藥或者做簡單手術，這(zhè)些費用是賠付的，但有些藥品，則不在保險賠付範圍之内。

      踏入炎熱的7月，同學(xué)們陸續放暑假，與三五知己結伴出遊，何等惬意。多數人在夏季出遊的選擇，都(dōu)會(huì)傾向(xiàng)遠離城市的喧嚣，抛開(kāi)生活的壓力，選擇外出旅行，如陽光海島遊、深山避暑行、清涼漂流遊等都(dōu)是市民選擇的熱門線路。但是，夏季出遊也存在一定的安全隐患。尤其是各地暴雨、高溫、台風頻頻出現，專家提醒我們在旅遊前，一定要關注天氣預報，在旅遊過(guò)程中，要時(shí)刻關注天氣預報，如果氣象部門發(fā)布了暴雨雷電高溫等預警，最好(hǎo)不要前往景區，以免發(fā)生危險。

　　海灘旅遊 注意防暑防台風

　　夏季到沙灘出遊，氣溫較高，中暑極易發(fā)生，故防暑也是行程中最爲重要的注意事(shì)項之一。首先盡量選擇早出發(fā)，因爲早晨相對(duì)涼爽，而中午12點到2點間，陽光最強時(shí)盡量不要下沙灘，應在陰涼處休息。除此之外，室内外和車内外的空氣溫差較大，容易發(fā)生感冒或腸胃不适等症狀，應慎防空調病的發(fā)生。

　　特别值得注意的是，7、8月份爲沿海台風高發(fā)季節，在制定旅行計劃時(shí)，一定要關注是否有台風生成(chéng)。台風登陸時(shí)往往會(huì)帶來暴雨、風暴潮等天氣。如果沒(méi)有事(shì)先規劃好(hǎo)，很容易造成(chéng)隻能(néng)呆在賓館裡(lǐ)望海興歎的局面(miàn)，無法盡情遊玩。

　　山區旅遊 注意防暴雨雷電

　　每年因登山或長(cháng)城，遭遇暴雨雷電死亡的遊客不少，這(zhè)一點應該引起(qǐ)大家充分的重視。在強對(duì)流天氣來臨前，氣象部門通常會(huì)提前發(fā)布暴雨、雷電預警，接收到這(zhè)類信息時(shí)一定要引起(qǐ)重視，不可掉以輕心，甯願錯過(guò)美景，也要确保自身安全。

　　暴雨還(hái)容易引發(fā)山洪泥石流等地質災害，進(jìn)而造成(chéng)山體塌方、道(dào)路中斷，威脅人的生命安全。而偏偏很多風景秀麗的景區都(dōu)在山區，我們在前往地質災害高發(fā)的山區時(shí)，最好(hǎo)掌握一些逃生自救常識，遇到突發(fā)事(shì)件能(néng)夠從容應對(duì)。

　　漂流之旅 注意防風防溺水

　　夏日漂流是遊客喜歡的項目，在尋求刺激、享受快樂的同時(shí)，最好(hǎo)了解關于漂流的情況及安全須知。上船第一件事(shì)是仔細閱讀漂流須知，聽從船工的安排，穿好(hǎo)救生衣，找到安全繩。漂流時(shí)不得随意下水遊泳，即使遊泳興趣高漲，也應該按照船工的意見在平靜的水面(miàn)遊泳，不得遠離船體獨立行動。建議穿平底鞋，不建議穿拖鞋、光腳或穿皮鞋，以及多備一套更換衣服。在風浪較大時(shí)，切不可貿然下水。

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案例分析
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兩(liǎng)名韓國(guó)遊客“失蹤”“中介”旅遊公司遭索賠16萬
發(fā)布日期：2012/10/12 15:28:44    信息來源：行遊天下旅行社

        雖然沒(méi)有資質組織旅客出國(guó)遊,但華昌旅遊公司卻變身成(chéng)“中介”,爲一家大型國(guó)際旅行社拉來了13個韓國(guó)遊的客戶。返程時(shí)意外發(fā)生了,13個人隻回來11個,另外兩(liǎng)人滞留在韓國(guó)玩起(qǐ)了“失蹤”,根據旅行社業内規則,如果有遊客在國(guó)外滞留不歸,旅行社則要接受主管單位懲罰,爲此國(guó)際旅行社將(jiāng)華昌旅遊公司告上法庭,日前曆下區人民法院審理了此案,判決華昌公司賠償國(guó)際旅行社16萬元。

 

　　13個人韓國(guó)遊隻回來11個中介小旅遊公司被(bèi)告上法庭

　　“我雖沒(méi)有資質,但有招徕遊客的能(néng)力。”華昌旅遊公司老闆(下稱華昌公司)堅信“無處不市場”,他們的運行模式,是招徕想出國(guó)的遊客與有資質的公司取得聯系,簽訂出國(guó)合同。2012年3月,在向(xiàng)某國(guó)際旅行社濟南分公司(下稱國(guó)際旅行社)推薦13名遊客時(shí),華昌公司同時(shí)提供了一份擔保函,保證13個人在韓國(guó)期間遵守當地相關法律法規、風俗習慣,随團同進(jìn)同出,若發(fā)生滞留不歸者,華昌公司願意無條件賠償給國(guó)際旅行社每人8萬元。

　　根據經(jīng)驗華昌公司認爲,大多數遊客不會(huì)滞留不歸,都(dōu)會(huì)聽從團隊安排,除非背後(hòu)有其他緣由。

　　然而很不幸,華昌公司不願意看到的“意外”發(fā)生了,3月19日,這(zhè)批旅遊團隊員返程時(shí),他們招徕的兩(liǎng)名遊客于某、戚某不見了蹤影。5月4日,國(guó)際旅社行要求華昌公司承擔違約責任,遭到拒絕後(hòu),國(guó)際旅行社向(xiàng)法院提起(qǐ)訴訟。

　　日前經(jīng)曆下法院開(kāi)庭審理,認爲雖然兩(liǎng)家旅遊公司之間沒(méi)有簽訂旅遊的有關合同,但通過(guò)遊客,雙方已形成(chéng)事(shì)實的旅遊合同關系。華昌公司出具的擔保函雖爲單方承諾,但經(jīng)國(guó)際旅行社認可,沒(méi)有違反法律強制性規定,應認定合同有效,故判華昌公司承擔賠償責任,向(xiàng)國(guó)際旅行社支付擔保金16萬元及利息。目前,該案已執行完畢。

 

　　旅遊公司爆料行業潛規則:有些旅行社幫助遊客偷渡并詐取擔保金

　　華昌公司依法被(bèi)判賠,但案後(hòu)訴說(shuō)了自己的苦衷:“能(néng)組織"出國(guó)遊"的旅行社需要具備一定資質,并經(jīng)過(guò)行業管理部門審查及批準。經(jīng)批準後(hòu),才能(néng)到工商行政部門注冊。”華昌公司有關負責人說(shuō),有了行業準入的限制,不具備資質的小型旅行社企圖“曲線救國(guó)”,招攬遊客介紹給有資質的旅行社(簡稱資質社),“通常小旅行社對(duì)資質社出具擔保函,保證如果遊客滞留或違反所在國(guó)家法律、風俗等,甘願受罰。”按照旅遊行業的内部規定,如果發(fā)生遊客滞留,旅行社及時(shí)向(xiàng)公安機關報案,如滞留者被(bèi)找回,組團旅行社受到主管單位的批評教育,算有驚無險;但要是滞留者沒(méi)被(bèi)找回,往往最終的結果是旅行社接受主管單位懲罰,一般滞留一人約罰萬元。

　　“一些有資質的旅行社算了一筆賬,送走一人,跟遊客索要5萬擔保金,真想借機偷渡的人肯定願意。出國(guó)後(hòu),旅行社故意放任遊客不歸,回來向(xiàng)主管單位繳納萬元罰款後(hòu),還(hái)能(néng)從出具保函的公司得到索賠,那他兩(liǎng)面(miàn)"撈大了"。”華昌公司的業務人員透露,由于懲罰力度不大,而且出國(guó)之後(hòu)遊客确實挺難“看管”,确實有公司與不法旅客惡意串通,明裡(lǐ)是出國(guó)遊,其實成(chéng)了幫助偷渡。他們進(jìn)一步“揭黑”:“有些專門是"宰"我們小公司的,資質社協助遊客暫時(shí)滞留,不久後(hòu)安排其通過(guò)其他方式歸來,或讓他們自行回來,其他公司很難查究明白,然而就(jiù)這(zhè)麼(me)一滞一回,就(jiù)輕松詐取我們每人數萬元的擔保金!”

 

　　“轉包”遊客在打法律擦邊球法官呼籲出台明确旅遊企業責任的制度

　　查閱了大量法律文獻後(hòu),曆下法院副院長(cháng)顔承奎發(fā)現,這(zhè)種(zhǒng)大小旅遊公司間的生物鏈本身就(jiù)不科學(xué)也不合法,隻是在無法律明禁的情況下打擦邊球。“小旅遊公司本身無出國(guó)遊資質,就(jiù)不應當招徕出國(guó)遊客。其次,擔保法中的擔保主要在經(jīng)濟合同中适用,而旅遊公司的擔保卻具有很大的人身權性質。”顔承奎告訴記者,對(duì)人行爲的管控很難,因此這(zhè)種(zhǒng)擔保函的效能(néng)非常有限。

　　“沒(méi)有資質的旅遊公司出具這(zhè)種(zhǒng)擔保函有效嗎?有資質的旅遊公司能(néng)撇清對(duì)隊員滞留問題的責任嗎?這(zhè)種(zhǒng)類似建築業轉包的行爲規範嗎?”還(hái)有對(duì)惡意串通的認定等等問題,顔承奎說(shuō)諸多細節均無制度層面(miàn)的有力回應,“我認爲,全方位、不同層次地明确旅遊企業法律責任、嚴禁不具資格的拉客行爲正是制度當下急需解決的。”