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簡介
2012年9月6日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)旅遊法（草案）》。2013年4月25日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅遊法》。
目錄
第一章　總　則
第二章　旅遊者
第三章　旅遊規劃和促進(jìn)
第四章　旅遊經(jīng)營
第五章　旅遊服務合同
第六章　旅遊安全
第七章　旅遊監管
第八章　權利救濟
第九章　法律責任
第十章　附　則
其他 關于《中華人民共和國(guó)旅遊法（草案）》的說(shuō)明
編輯本段主要内容第一章 總則
第一條　（立法宗旨）爲保障旅遊者和旅遊經(jīng)營者的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進(jìn)旅遊業持續健康發(fā)展，制定本法。
第二條　（适用範圍）中華人民共和國(guó)境内的旅遊與旅遊經(jīng)營活動，包括在境内組織的出境旅遊經(jīng)營活動，适用本法。
本法所稱旅遊，是指自然人爲休閑、娛樂、遊覽、度假、探親訪友、就(jiù)醫療養、購物、參加會(huì)議或從事(shì)經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開(kāi)常住地到其他地方，連續停留時(shí)間不超過(guò)12個月，并且主要目的不是通過(guò)所從事(shì)的活動獲取報酬的行爲。
第三條　（公民旅遊權利）公民有依法在境内自由旅遊和出境旅遊的權利。國(guó)家依法保護公民的旅遊權利并創造條件逐步滿足其旅遊需求。
第四條　（旅遊發(fā)展原則）旅遊業發(fā)展應遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟效益和環境效益相統一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅遊資源。利用公共資源建設的遊覽場所應當體現公益性質。
第五條　（旅遊消費引導）國(guó)家倡導健康、文明的旅遊方式，支持和鼓勵各類社會(huì)機構開(kāi)展旅遊公益宣傳，對(duì)促進(jìn)旅遊發(fā)展作出傑出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽稱号。
第六條　（旅遊經(jīng)營原則）旅遊經(jīng)營實行統一的服務标準和市場規則，禁止行業或者地區壟斷。
第七條　（旅遊協調機制）國(guó)務院建立健全旅遊綜合協調機制，對(duì)旅遊業發(fā)展進(jìn)行綜合協調。
縣級以上地方人民政府要明确相關部門或者機構，對(duì)本地區旅遊業發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協調。
第八條　（旅遊行業組織）依法成(chéng)立的旅遊行業組織，實行自律管理，引導會(huì)員誠信經(jīng)營、公平競争。
第二章 旅遊者
第九條　（旅遊資源享用）旅遊者有依法平等享用旅遊資源的權利。國(guó)家鼓勵經(jīng)營者對(duì)殘疾人、老年人、未成(chéng)年人等特殊人群給予便利和優惠。
第十條　（旅遊信息獲取）旅遊者有方便和及時(shí)獲取旅遊必要信息的權利。
第十一條　（假日旅遊）國(guó)家機關、企事(shì)業單位和社會(huì)組織職工有權利用法定節假日、周休日或者帶薪年休假進(jìn)行旅遊活動。
第十二條　（質價相符）旅遊者有權要求旅遊經(jīng)營者按照約定提供質價相符的産品和服務。
旅遊者有權拒絕旅遊經(jīng)營者的強制交易行爲。
第十三條　（受尊重權）旅遊者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由應當得到尊重。
旅遊者有權要求旅遊經(jīng)營者滿足其合理的個性化服務需求。
第十四條　（旅遊救助）旅遊者人身、财産遇有危險時(shí)，有請求旅遊服務提供者、當地政府和其他相關社會(huì)機構及時(shí)救助的權利。
出境旅遊者在境外陷于困境時(shí)，有請求國(guó)家駐當地機構在其職責範圍内給予協助和保護的權利。
第十五條　（尊重旅遊目的地習俗）旅遊者應當尊重旅遊目的地的社會(huì)公共秩序、風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅遊資源，不得損害當地居民的合法權益。
第十六條　（不損害他人權益）旅遊者進(jìn)行旅遊活動或者解決糾紛時(shí)，不得幹擾他人的旅遊活動，不得損害旅遊經(jīng)營者的合法權益。
第十七條　（安全義務）旅遊者對(duì)國(guó)家應對(duì)重大突發(fā)事(shì)件暫時(shí)限制旅遊活動的措施應予以配合。
旅遊者購買、接受旅遊服務時(shí)，應當向(xiàng)旅遊經(jīng)營者如實告知與旅遊活動相關的個人健康信息，遵守旅遊活動中的安全警示規定，配合有關部門、機構或者旅遊經(jīng)營者采取的安全防範和應急處理措施。
旅遊者接受國(guó)家或者社會(huì)公共組織的救助後(hòu)，應當支付應由個人承擔的費用。
第十八條　（出境旅遊者義務）出境旅遊者不得在境外非法滞留。
第十九條　（入境旅遊者權利義務）除法律法規另有規定外，入境旅遊者享有與境内旅遊者同等權利，承擔相應義務。
随團入境的旅遊者不得擅自分團、脫團。
第三章 旅遊規劃和促進(jìn)
第二十條　（規劃編制）國(guó)務院、省級人民政府和旅遊資源豐富的市級人民政府應當組織編制旅遊發(fā)展規劃。
對(duì)跨行政區域且不宜分割的資源進(jìn)行旅遊利用時(shí)，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅遊發(fā)展規劃。
第二十一條　（規劃内容）旅遊發(fā)展規劃主要包括旅遊業發(fā)展的總體要求和發(fā)展目标、旅遊資源保護和利用的要求和措施、旅遊産品開(kāi)發(fā)重點、旅遊服務質量、旅遊文化建設、旅遊形象宣傳和市場推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施的建設需求等内容。
旅遊發(fā)展規劃可以根據需要對(duì)旅遊活動聚集的特定區域内的項目、設施和功能(néng)配套提出專門要求。
第二十二條　（規劃銜接）旅遊發(fā)展規劃應當依據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃編制，并與主體功能(néng)區規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、城鄉規劃、海洋功能(néng)區劃相銜接，與自然保護區規劃、風景名勝區規劃、林地濕地草原森林公園保護利用規劃、文物保護規劃、曆史文化名城名鎮名村保護規劃等規劃相協調。
第二十三條　（規劃要求）旅遊發(fā)展規劃應當遵循依法保護旅遊資源的原則，維護和傳承當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事(shì)設施保護的需要，促進(jìn)資源的節約集約化利用。
第二十四條　（規劃評價）各級人民政府應當組織對(duì)本級政府編制或者批準的旅遊發(fā)展規劃的執行情況進(jìn)行整體評價，并向(xiàng)社會(huì)公布。
第二十五條　（政策支持和區域合作）國(guó)務院和地方各級人民政府應當將(jiāng)旅遊業發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，制定并組織實施有利于旅遊業持續健康發(fā)展的産業政策，采取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和産品開(kāi)發(fā)，扶持革命老區、民族地區、邊境地區和貧困地區旅遊業發(fā)展。
第二十六條　（資金支持）國(guó)務院和地方各級人民政府應當根據實際需要安排資金，促進(jìn)旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務和旅遊形象宣傳。
第二十七條　（設施建設安排）各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃應充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共信息服務設施應當兼顧旅遊業發(fā)展的需要。
第二十八條　（項目和産品開(kāi)發(fā)）國(guó)家鼓勵旅遊與工業、農業、林業、商業、文化、體育和科教等産業及領域融合發(fā)展，支持利用各類資源開(kāi)發(fā)具有特色的旅遊項目和産品。
第二十九條　（旅遊宣傳）國(guó)家制定和實施統一的旅遊形象宣傳戰略。國(guó)務院旅遊行政主管部門統籌組織國(guó)家旅遊形象的境外宣傳工作，建立旅遊整體推廣機構和網絡，開(kāi)展旅遊國(guó)際合作與交流。縣級以上地方人民政府統籌組織本地旅遊形象的宣傳工作。
第三十條　（信息服務）國(guó)務院旅遊行政主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅遊信息和咨詢平台，向(xiàng)旅遊者提供旅遊景區、線路、交通、氣象、住宿等必要信息和咨詢服務。設區的市級、縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業中心和旅遊者集中場所設置旅遊咨詢中心，在景區和通往主要景區的道(dào)路設置旅遊指示标識。
第三十一條　（職業培訓）國(guó)家鼓勵和支持發(fā)展旅遊基礎教育和職業教育，提高旅遊從業人員素質。
第四章 旅遊經(jīng)營
第三十二條　（旅遊經(jīng)營條件）從事(shì)旅遊經(jīng)營應當依法取得相關資質，接受當地人民政府有關部門的監督管理。
第三十三條　（旅行社經(jīng)營許可）設立旅行社應當具備下列條件，經(jīng)旅遊行政主管部門許可，并依法進(jìn)行工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營場所；
（二）有必要的營業設施；
（三）有不少于30萬元人民币的注冊資本；
（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導遊人員；
（五）符合法律、行政法規規定的其他條件。
旅遊經(jīng)營者從事(shì)招徕、組織、接待旅遊者，爲其提供交通、住宿、遊覽、餐飲等兩(liǎng)項以上組合服務并以總價銷售的，應當取得旅行社經(jīng)營許可。在交通工具上和住宿場所内另外提供上述其他單項服務的經(jīng)營者除外。
第三十四條　（旅行社經(jīng)營範圍）旅行社可以經(jīng)營以下一項或者多項業務：
（一）境内旅遊；
（二）赴港澳台旅遊；
（三）出國(guó)旅遊；
（四）邊境旅遊；
（五）入境旅遊；
（六）其他旅遊業務。
旅行社經(jīng)營（二）至（四）項業務應當取得相應資質，具體條件由國(guó)務院規定。
第三十五條　（質量保證金）旅行社應當依法交納質量保證金，用于特定條件下的旅遊者權益損害賠償。
第三十六條　（訂購産品服務）旅行社組織旅遊活動應當向(xiàng)合格的供應商訂購産品和服務。
旅行社組織接待團隊旅遊安排導遊的，導遊服務費用應在包價旅遊合同中明示。
旅行社組織團隊出境旅遊應當安排領隊全程陪同。旅行社組織或者接待入境旅遊團，應當安排導遊全程陪同。
第三十七條　（公平交易）旅行社不得以低于成(chéng)本的價格招徕、組織、接待旅遊者。
旅行社組織、接待團隊旅遊不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅遊項目。
發(fā)生前款規定情形的，旅遊者有權在旅遊行程結束後(hòu)30日内，要求旅行社承擔退貨、退還(hái)費用的責任，但旅遊者所購商品已損毀、變質或者腐爛的除外。
第三十八條　（導遊）國(guó)家對(duì)導遊人員實行執業許可制度。
旅行社應當與聘用的導遊人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，依法繳納社會(huì)保險費用。
第三十九條　（領隊）國(guó)家對(duì)領隊人員實行執業許可。具有相應學(xué)曆和語言能(néng)力、一定旅遊從業經(jīng)曆，且與旅行社簽訂固定或者無固定期限勞動合同的人員，經(jīng)考試合格取得領隊證，方可從事(shì)領隊業務。
第四十條　（導遊和領隊從業規範）導遊和領隊人員爲旅遊者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導遊和領隊業務。
導遊和領隊人員應當依法接受在職培訓。
第四十一條　（導遊服務機構）依法設立的導遊服務機構爲導遊人員代理執業注冊、介紹導遊業務、組織業務培訓、提供檔案管理等服務。
第四十二條　（景區開(kāi)放條件）景區開(kāi)放經(jīng)營應當具備下列條件：
（一）有必要的旅遊配套服務和輔助設施；
（二）有必要的安全設施及制度，經(jīng)過(guò)安全風險評估，滿足安全條件；
（三）有必要的環境保護設施和生态保護措施；
（四）符合其他法律、行政法規的規定。
具備上述條件的景區，應當向(xiàng)其主管部門提出開(kāi)放經(jīng)營申請，批準機關在批準前應當聽取旅遊行政主管部門的意見。
第四十三條　（景區門票管理）景區經(jīng)過(guò)主管部門批準方可有償收取門票。利用公共資源開(kāi)放的景區門票實行政府定價或者政府指導價。其他景區門票實行市場定價，其價格應當向(xiàng)價格主管部門備案。
景區門票價格變動應提前6個月公布。景區應當明示另行收費的遊覽項目。景區部分核心遊覽項目因故不能(néng)開(kāi)放或者無法提供服務的，應提前告知并相應減少收費。
第四十四條　（民俗、鄉村旅遊經(jīng)營）城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事(shì)旅遊經(jīng)營，其管理辦法由國(guó)務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府制定。
第四十五條　（高風險旅遊經(jīng)營許可）國(guó)家對(duì)高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅遊項目實行經(jīng)營許可制度。
第四十六條　（網絡旅遊經(jīng)營）通過(guò)網絡從事(shì)旅遊經(jīng)營的，經(jīng)營者或者發(fā)布旅遊經(jīng)營信息的互聯網服務提供者應當在網站主頁面(miàn)或者從事(shì)經(jīng)營活動的網頁的醒目位置，明示旅遊經(jīng)營相關許可證信息、營業執照信息或者電子鏈接标識以及旅遊經(jīng)營和服務的項目、内容、價格等事(shì)項。
第四十七條　（旅遊經(jīng)營規則）旅遊經(jīng)營者應遵守下列規則：
（一）誠信經(jīng)營，履行謹慎注意、安全保障、投訴處理等義務，保護經(jīng)營中獲得的旅遊者個人信息；
（二）預先對(duì)産品和服務項目的内容、收費标準及注意事(shì)項作出真實、完整、準确的說(shuō)明；
（三）相關設施、産品和服務符合國(guó)家規定的安全技術規範和标準，保障旅遊者的人身及财産安全；
（四）取得質量标準等級的，其設施和服務不得低于相應标準，未取得質量等級标準的，嚴禁使用其稱謂和标志；
（五）不得設置違反我國(guó)法律法規和公序良俗的旅遊項目，不得組織、帶領旅遊者參觀、從事(shì)違反我國(guó)法律法規和公序良俗的活動；
（六）不得索取小費；
（七）不得給予、收受賄賂。
第四十八條　（交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等銜接）交通、住宿、購物、娛樂等經(jīng)營者從事(shì)旅遊接待，應當符合接待旅遊團隊等要求，并遵守第四十七條規定。
第四十九條　（委托經(jīng)營的連帶責任）旅遊經(jīng)營者將(jiāng)其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事(shì)住宿、餐飲、購物、遊覽、娛樂、旅遊交通等經(jīng)營的，應對(duì)實際經(jīng)營者的經(jīng)營行爲給旅遊者造成(chéng)的損害承擔連帶責任。
第五十條　（經(jīng)營者報告義務）旅遊經(jīng)營者組織接待出入境旅遊，發(fā)現出境旅遊者非法滞留境外、在境外從事(shì)違法活動，或者入境旅遊者擅自分團、脫團或者在境内從事(shì)違法活動，應當及時(shí)向(xiàng)旅遊行政主管部門、公安機關報告。
第五十一條　（旅遊經(jīng)營責任保險）國(guó)家根據旅遊活動的風險程度，對(duì)旅行社、住宿、旅遊交通等經(jīng)營者分類實施責任保險。
第五章 旅遊服務合同
第五十二條　（訂立合同）旅行社組織和安排旅遊活動，應當與旅遊者訂立合同，并按照約定履行義務。
第五十三條　（包價旅遊合同）包價旅遊合同應當采用書面(miàn)形式，并包括下列内容：
（一）組團社、地接社的基本信息；
（二）旅遊行程安排；
（三）交通、住宿、餐飲等旅遊服務安排和标準；
（四）遊覽娛樂項目的具體内容和時(shí)間；
（五）自由活動時(shí)間安排；
（六）旅遊費用及交納的期限和方式；
（七）法律法規規定和雙方約定的其他事(shì)項。
旅行社簽訂包價旅遊合同時(shí)應向(xiàng)旅遊者對(duì)前款（二）至（六）項内容進(jìn)行必要說(shuō)明。
旅行社不得在包價旅遊合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。
第五十四條　（旅行社告知義務）訂立包價旅遊合同時(shí)，旅行社應當向(xiàng)旅遊者告知下列事(shì)項：
（一）旅遊者不适合參加旅遊行程的情形；
（二）行程中的安全注意事(shì)項；
（三）旅行社責任限制、減免的相關信息；
（四）旅遊者應當注意的目的地相關法律法規、風俗習慣、宗教禁忌，依照中國(guó)法律不宜參加的活動等；
（五）法律法規規定的其他應當告知的事(shì)項。
包價旅遊合同履行中，遇有前款事(shì)項也應向(xiàng)旅遊者作出提示。
第五十五條　（不能(néng)成(chéng)團的告知）因未達到約定人數不能(néng)出團的，組團社可以解除合同，但應當在下列時(shí)限内通知旅遊者：境内旅遊至少提前七天，出境旅遊至少提前三十天。
因未達到約定人數不能(néng)出團的，組團社經(jīng)征得旅遊者書面(miàn)同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對(duì)委托事(shì)項承擔責任，受委托旅行社在委托範圍内對(duì)組團社承擔責任。旅遊者不同意的，可以解除合同。
第五十六條　（旅遊者替換與解除合同）旅遊行程開(kāi)始前，旅遊者可以將(jiāng)包價旅遊合同中自身的權利義務轉讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅遊者和第三人承擔。
旅遊行程結束前，旅遊者可以解除合同，法律法規另有規定的除外。
第五十七條　（旅遊者原因的解除）旅遊者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：
（一）患有傳染性等疾病，可能(néng)危害其他旅遊者健康和安全的；
（二）非法攜帶危害公共安全物品并不同意交相關部門處理的；
（三）從事(shì)違法或者違背公序良俗活動的；
（四）從事(shì)嚴重影響其他旅遊者權益的活動，且不聽勸阻、不能(néng)制止的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第五十八條　（包價旅遊合同的履行）組團社將(jiāng)包價旅遊合同中的接待業務委托給地接社的，地接社應當按照合同相關内容提供服務。
地接社提供的服務不符合合同約定的，旅遊者有權要求組團社或者地接社采取措施進(jìn)行補救。
地接社或者履行輔助人提供的服務不符合包價旅遊合同約定的，由組團社承擔違約責任。由于地接社或者履行輔助人的原因造成(chéng)違約的，組團社在承擔責任後(hòu)，有權向(xiàng)地接社、履行輔助人追償。
第五十九條　（合同變更限制）非因下列事(shì)由影響旅遊行程的，旅行社和旅遊者均不得變更旅遊行程安排：
（一）不可抗力；
（二）政府因公共利益需要采取措施；
（三）旅行社或者履行輔助人已盡合理注意義務仍不能(néng)預見的事(shì)件。
第六十條　（第五十九條事(shì)由導緻後(hòu)果的處理）由于第五十九條事(shì)由影響合同履行的，按下列情形處理：
（一）合同不能(néng)繼續履行的，旅行社和旅遊者均可解除合同；不能(néng)完全履行的，旅行社可以在合理範圍變更合同，但應當向(xiàng)旅遊者作出說(shuō)明，因此增加的費用由旅遊者承擔，減少的費用退還(hái)旅遊者。旅遊者不同意變更的，可以解除合同。
（二）危及旅遊者人身、财産安全的，旅行社應當采取相應的安全措施。因此支出的費用，由組團社和地接社合理分擔。
（三）造成(chéng)旅遊者滞留的，旅行社應當采取相應安置措施。因此增加的食宿費用，由旅遊者承擔；增加的返程費用，由雙方合理分擔。
第六十一條　（合同解除的處理）合同解除後(hòu)，按下列情形處理：
（一）因未達到約定的成(chéng)團人數解除合同的，組團社應當退還(hái)已收取的全部費用；
（二）因第五十九條事(shì)由解除合同的，組團社應當在扣除已向(xiàng)地接社或者履行輔助人支付且不可退還(hái)的費用後(hòu)，將(jiāng)餘款退還(hái)旅遊者；
（三）因旅遊者原因解除合同的，組團社應當在扣除必要、合理的費用後(hòu)，將(jiāng)餘款退還(hái)旅遊者，因此造成(chéng)組團社損失的，旅遊者應當承擔責任。
旅遊行程中解除合同的，旅行社應當協助旅遊者返回出發(fā)地或者旅遊者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的過(guò)錯造成(chéng)合同解除的，旅遊者有權要求旅行社支付返程費用。
第六十二條　（旅行社違約後(hòu)果處理）由于旅行社或者履行輔助人原因影響合同履行，按下列情形處理：
（一）置換、減少遊覽娛樂服務項目的，旅行社應當承擔繼續履行、采取補救措施的責任，或者賠償旅遊者完成(chéng)遺漏、減少服務項目所需合理費用；
（二）無正當理由拒絕履行合同，應當賠償旅遊者的損失，造成(chéng)旅遊者人身傷害、滞留目的地等嚴重後(hòu)果的，并支付旅遊費用一倍以上、三倍以内的懲罰性賠償金；
（三）對(duì)旅遊者在旅遊行程中的人身損害，由旅行社承擔賠償責任，但因不可抗力、旅遊者自身原因、履行輔助人之外的第三人造成(chéng)的除外；
（四）負責保管的旅遊者行李物品損毀、滅失的，由旅行社負責賠償，但因物品自然屬性造成(chéng)的除外。
由于公共交通原因導緻旅遊者人身傷害或者财産損失的，旅行社應當協助旅遊者向(xiàng)公共交通提供者索賠。
因第五十九條事(shì)由造成(chéng)違約的，可以減輕或者免除組團社的違約責任。
第六十三條　（旅遊者違約責任）旅遊者違約造成(chéng)旅行社、履行輔助人或者其他旅遊者損失的，應當承擔賠償責任。
旅遊者采取不正當方式解決争議，妨礙旅遊行程、造成(chéng)損失擴大的，不得就(jiù)擴大的損失要求旅行社賠償；由此造成(chéng)旅行社、履行輔助人或者其他旅遊者損失的，應當承擔賠償責任。
第六十四條　（旅遊安排、代訂、咨詢合同）旅行社根據旅遊者要求，安排旅遊行程、代訂交通、住宿等旅遊服務，應當以書面(miàn)形式訂立旅遊安排合同。
旅行社可以接受旅遊者的委托，爲其代訂交通、住宿、餐飲、遊覽娛樂等旅遊服務，承辦此類業務收取傭金或者代辦費用的，應當親自處理委托事(shì)務。因旅行社的過(guò)錯給旅遊者造成(chéng)損失的，旅行社應當承擔賠償責任。
旅行社根據旅遊者的委托，有償提供旅遊行程設計、旅遊信息咨詢等服務的，應當保證其設計合理、可行，信息及時(shí)、準确。
第六十五條　（住宿合同）住宿經(jīng)營者應當按旅遊服務合同規定爲旅遊者提供住宿服務。住宿經(jīng)營者未能(néng)按照合同提供服務的，應當爲旅遊者提供不低于原定标準的住宿服務，由此增加的費用由住宿經(jīng)營者負擔；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成(chéng)不能(néng)提供服務的，住宿經(jīng)營者應當退還(hái)旅遊者已支付費用，并協助其安排住宿。
住宿經(jīng)營者未盡到安全保障義務，緻使旅遊者攜帶的物品在住宿場所内損毀、滅失、被(bèi)盜的，住宿經(jīng)營者應當依法承擔賠償責任。
第六章 旅遊安全
第六十六條　（政府旅遊安全職責）縣級以上人民政府統一負責旅遊安全工作。縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規履行旅遊安全職責。
第六十七條　（旅遊目的地安全風險提示、監測、評估）國(guó)家建立旅遊目的地安全風險提示制度。旅遊目的地安全風險提示級别的劃分标準和實施程序由國(guó)務院旅遊行政主管部門會(huì)同有關部門依法制定。
縣級以上人民政府及其有關部門應當把旅遊安全作爲突發(fā)事(shì)件監測和評估的重要内容。
第六十八條　（突發(fā)事(shì)件應對(duì)）縣級以上人民政府應當依法將(jiāng)旅遊應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅遊突發(fā)事(shì)件應對(duì)機制。
突發(fā)事(shì)件發(fā)生後(hòu)，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開(kāi)展救援，并協助旅遊者返回出發(fā)地或者旅遊者指定的合理地點。
第六十九條　（景區流量控制）景區實行旅遊者流量控制制度，不得超過(guò)景區主管部門核定的最大承載量接待旅遊者。
旅遊者可能(néng)達到或者超過(guò)最大承載量時(shí)，景區應向(xiàng)當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時(shí)采取疏導、分流等措施，旅遊者應當予以配合。
第七十條　（旅遊經(jīng)營者的安全保障）旅遊經(jīng)營者應當依法取得安全生産資質，嚴格執行有關标準、安全技術規範以及消防的有關規定，制定旅遊者安全保護制度和應急預案。
旅遊經(jīng)營者應當對(duì)直接爲旅遊者提供服務的從業人員開(kāi)展經(jīng)常性應急救助技能(néng)培訓，對(duì)其提供的産品和服務進(jìn)行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。
旅遊經(jīng)營者組織、接待老年人、未成(chéng)年人、殘疾人等旅遊的，應當采取相應的安全保障措施。
第七十一條　（旅遊經(jīng)營者的安全警示）旅遊經(jīng)營者應當就(jiù)旅遊活動中的下列事(shì)項，以明示的方式事(shì)先向(xiàng)旅遊者作出說(shuō)明或者警示：
（一）正确使用設施設備或者接受服務的方法；
（二）預防危害的方法和必要的安全防範、應急措施；
（三）未向(xiàng)旅遊者開(kāi)放的經(jīng)營、服務場所和設施設備；
（四）不适宜參加活動的群體；
（五）可能(néng)危及旅遊者人身、财産安全的其他情形。
第七十二條　（旅遊經(jīng)營者的事(shì)故救助處置）突發(fā)事(shì)件或者旅遊安全事(shì)故發(fā)生後(hòu)，旅遊經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并妥善處理善後(hòu)事(shì)宜。
第七章 旅遊監管
第七十三條　（監管機制）縣級以上人民政府應當建立有關部門分工負責的旅遊市場監管工作機制。
旅遊及相關行政主管部門依照本法和其他有關法律法規規定，對(duì)旅遊市場進(jìn)行監管，依據法定職責查處相關違法行爲。
第七十四條　（監督檢查）縣級以上人民政府旅遊行政主管部門有權對(duì)以下事(shì)項實施檢查：
（一）旅遊行政主管部門許可的經(jīng)營者資質和從業人員資格；
（二）旅行社的經(jīng)營行爲；
（三）導遊和領隊等旅遊從業人員的服務行爲；
（四）法律法規規定的其他事(shì)項。
第七十五條　（檢查手段）旅遊執法人員實施檢查時(shí)，可以進(jìn)入旅遊經(jīng)營場所，查閱、複制與監督檢查内容有關的合同、票據、賬簿以及其他資料。
爲制止違法行爲和保全證據，旅遊執法人員可以依法對(duì)被(bèi)檢查單位和個人的财産和有關資料采取查封、扣押等強制措施。
第七十六條　（檢查要求）旅遊執法人員進(jìn)行現場檢查時(shí)，不得少于二人，并應當出示檢查通知書和執法證件。少于二人或者未出示檢查通知書和執法證件的，被(bèi)檢查單位和個人有權拒絕。
旅遊行政主管部門及其執法人員對(duì)監督檢查中掌握的被(bèi)檢查單位的商業秘密和個人的隐私應當保密。
第七十七條　（被(bèi)檢查者義務）對(duì)依法采取的檢查措施，有關單位和個人應當配合，如實說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隐瞞。
第七十八條　（對(duì)違法行爲與投訴、舉報的處理）旅遊行政主管部門和相關部門在執法過(guò)程中或者處理舉報、投訴時(shí)發(fā)現違法行爲的，屬于本部門管理事(shì)項，應當依法及時(shí)作出處理；不屬于本部門職責範圍的事(shì)項，應當及時(shí)書面(miàn)通知并移交相關部門查處。
第七十九條　（綜合處理責任）縣級以上地方人民政府建立旅遊違法行爲查處信息的共享機制，對(duì)需要跨部門、跨地區聯合處理的違法行爲，應當進(jìn)行督辦。
旅遊行政主管部門和相關部門應當按照各自職責，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公告監督檢查的情況。
第八章 權利救濟
第八十條　（投訴處理）縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅遊投訴受理機構。受理機構接到投訴，應及時(shí)進(jìn)行處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者。
第八十一條　（争議解決途徑）旅遊者與旅遊經(jīng)營者發(fā)生争議，可以通過(guò)以下途徑解決：
（一）雙方協商；
（二）向(xiàng)消費者協會(huì)、旅遊投訴受理機構或者相關主管部門投訴；
（三）申請仲裁；
（四）向(xiàng)人民法院提起(qǐ)訴訟。
第八十二條　（争議調解）消費者協會(huì)、旅遊投訴受理機構和相關主管部門應在雙方自願的基礎上，依法對(duì)旅遊者與旅遊經(jīng)營者之間的争議進(jìn)行調解。
第八十三條　（共同争議解決）旅遊者與旅遊經(jīng)營者發(fā)生争議，旅遊者一方在十人以上并有共同請求的，可以推舉代表參加協商、調解、仲裁、訴訟活動。
第八十四條　（仲裁）旅遊者與旅遊經(jīng)營者發(fā)生争議時(shí)，合同約定有仲裁條款或者事(shì)後(hòu)達成(chéng)書面(miàn)仲裁協議的，當事(shì)人可以申請仲裁機構仲裁。
第八十五條　（訴訟）旅遊者與旅行社因包價旅遊合同發(fā)生争議提起(qǐ)訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被(bèi)告住所地人民法院管轄，當事(shì)人依法另有約定的除外。
第九章 法律責任
第八十六條　（未經(jīng)許可經(jīng)營的責任）違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業務的，由旅遊行政主管部門或者工商行政主管部門責令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒(méi)有違法所得的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第八十七條　（旅行社責任之一）旅行社違反本法規定，有下列行爲之一的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒(méi)收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；違法所得不足5萬元或者沒(méi)有違法所得的，并處5千元以上5萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證：
（一）超出旅行社業務許可範圍經(jīng)營的；
（二）向(xiàng)不合格的供應商訂購産品和服務的；
（三）未爲旅遊團隊安排領隊的；
（四）安排未取得導遊證或者領隊證的人員提供導遊或者領隊服務的；
（五）未在包價旅遊合同中明示導遊服務費用的；
（六）低于成(chéng)本招徕、組織、接待旅遊者的。
第八十八條　（旅行社責任之二）旅行社違反本法規定，安排旅遊者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅遊項目的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒(méi)收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業整頓；再犯的吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證和相關人員的導遊證、領隊證。
旅遊經(jīng)營者組織接待出入境旅遊，對(duì)出境旅遊者在境外非法滞留和入境旅遊者擅自分團、脫團負有責任的，由旅遊行政主管部門責令改正，處警告或者5萬元以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證。入境旅遊者如需遣返的，應當承擔其遣返費用。
第八十九條　（導遊和領隊的責任）違反本法規定，未取得導遊證或者領隊證從事(shì)導遊、領隊活動的，由旅遊行政主管部門責令改正并予以公告，處1千元以上3萬元以下罰款，有違法所得的并處沒(méi)收違法所得。
導遊或者領隊私自承攬業務，或者擅自變更、替換旅遊行程和線路的，由旅遊行政主管部門處1千元以上3萬元以下罰款，并吊銷導遊證、領隊證，三年内不得重新申請。
第九十條　（違反報告義務的責任）旅行社及其委派的導遊人員、領隊人員違反本法第五十條規定，未履行報告義務的，由旅遊行政主管部門責令改正，對(duì)旅行社處5千元以上5萬元以下罰款；對(duì)導遊人員、領隊人員處2千元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業整頓，或者吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證、導遊證、領隊證。
第九十一條　（甩團的責任）違反本法規定，旅行社或者導遊人員在旅遊行程中拒絕履行合同，由旅遊行政主管部門責令改正，對(duì)旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業整頓，對(duì)導遊人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導遊證1個月至3個月；造成(chéng)旅遊者滞留目的地的，吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證和導遊證。
第九十二條　（組織或者帶領旅遊者在境内外參加違法或者違反當地習俗遊覽活動的責任）旅行社及其從業人員違反本法規定，在旅遊行程中設置違反我國(guó)法律法規和公序良俗的旅遊項目，或者組織、帶領旅遊者參觀、從事(shì)違反我國(guó)法律法規和公序良俗的活動的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款，初犯的并處停業整頓，再犯的吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證；對(duì)導遊、領隊等從業人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導遊證或者領隊證1個月至3個月，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，吊銷導遊證或者領隊證；在境外從事(shì)上述活動的，直接吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證和導遊證、領隊證。
第九十三條　（索取小費和給予、收受賄賂的責任）旅遊經(jīng)營者及從業人員違反本法規定，索取小費的，由旅遊行政主管部門沒(méi)收違法所得，對(duì)旅遊經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)從業人員處1千元以上3萬元以下罰款，情節嚴重的，吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證；導遊人員、領隊人員違反規定情節嚴重的，吊銷導遊證或者領隊證。
旅遊經(jīng)營者及從業人員違反本法規定，給予、收受賄賂的，由工商行政主管部門依據有關法律法規處理；情節嚴重的，并由旅遊行政主管部門吊銷旅行社業務經(jīng)營許可證、導遊證、領隊證。
第九十四條　（景區的責任）景區違反本法規定，未經(jīng)批準擅自開(kāi)放接待旅遊者的，由景區主管部門責令關閉，沒(méi)收違法所得，并處10萬元以上100萬元以下罰款。景區經(jīng)營過(guò)程中不符合開(kāi)放條件而接待旅遊者的，責令停業整頓直至符合開(kāi)放條件，可并處10萬元以上50萬元以下罰款。
景區在旅遊者可能(néng)達到或者超過(guò)最大承載量時(shí)未向(xiàng)當地人民政府報告、未及時(shí)采取疏導分流等措施，或者超過(guò)最大承載量接待旅遊者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。
第九十五條　（違反警示義務的責任）旅遊經(jīng)營者違反本法規定，對(duì)可能(néng)危及人身安全的情況未向(xiàng)旅遊者作出真實說(shuō)明和明确警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由其行政主管部門責令改正，并給予警告、停業整頓或者吊銷經(jīng)營資格。法律法規另有規定的，從其規定。
第九十六條　（刑事(shì)責任）違反本法規定，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第十章 附則
第九十七條　（術語定義）本法下列用語的含義是：
（一）景區，是指以營利爲目的，爲旅遊者提供遊覽服務的封閉場所或者區域。
（二）包價旅遊合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、遊覽、導遊或者領隊等兩(liǎng)項以上旅遊服務，旅遊者以總價支付旅遊費用的合同。
（三）組團社，是指簽訂包價旅遊合同的旅行社。
（四）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅遊者的旅行社。
（五）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關系，協助其履行包價旅遊合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。
第九十八條　（施行時(shí)間）本法自　年　月　日施行。[3]
編輯本段簡要說(shuō)明對(duì)草案第三章的幾點認知
2012年8月27日，《旅遊法》草案首次提請全國(guó)人大常委會(huì)審議，立刻受到社會(huì)各界的廣泛關注，引起(qǐ)了強烈反響。《旅遊法》草案是旅遊發(fā)展的裡(lǐ)程碑，13億人的衆望所歸，5000多萬旅遊人的翹首以待，中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展轉型和旅遊産業發(fā)展的大勢所趨。
北京達沃斯巅峰旅遊規劃設計院作爲一個從業11年的旅遊規劃企業，認爲《旅遊法》草案中將(jiāng)“旅遊規劃和促進(jìn)”入法，是一項意義重大的創舉，是旅遊規劃和促進(jìn)落地的依據，是推進(jìn)旅遊規劃實施的保障，更是我國(guó)未來旅遊規劃工作的指向(xiàng)燈。
旅遊規劃入法
推進(jìn)我國(guó)各類規劃落地銜接
旅遊涉及到方方面(miàn)面(miàn)，每一個地方、每一個行業和每一個部門在其中都(dōu)有其相應的關聯和鼓動，需要與各類規劃相銜接，然而旅遊發(fā)展規劃與我國(guó)規劃體系的融合和銜接卻并不十分到位，各類規劃，各自爲政，影響了旅遊規劃的科學(xué)性和落地性。爲此，《旅遊法》草案出台，并于第三章第二十二條明确指出：“旅遊發(fā)展規劃應當依據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃編制以及與土地利用總體規劃等相協調”，由此推進(jìn)了我國(guó)規劃體系發(fā)展進(jìn)程。
《旅遊法》草案明确指出各發(fā)展規劃之間要相互協調，有利于提高旅遊發(fā)展規劃編制效率;《旅遊法》草案的出台使我國(guó)旅遊發(fā)展規劃有法可循、有法可依，爲我國(guó)旅遊規劃行業持續健康發(fā)展提供了重要保障;同時(shí)有利于從更高層次把握規劃體系的變化趨勢，有利于推動我國(guó)規劃體系銜接，促進(jìn)旅遊規劃落地。
旅遊規劃入法
推進(jìn)旅遊可持續發(fā)展
旅遊的可持續發(fā)展，首先是資源的保護，在保護的基礎上利用。《旅遊法》草案在旅遊規劃要求中，明确提出了依法保護旅遊資源，爲今後(hòu)的規劃提供了法律依據。草案一方面(miàn)對(duì)旅遊資源進(jìn)行了有效保護;另一方面(miàn)，又讓旅遊資源能(néng)夠得到充分合理的利用。
《旅遊法》草案第三章第二十三條從旅遊發(fā)展規劃的角度，提出了對(duì)旅遊資源依法保護的原則和總體要求，對(duì)旅遊規劃提出了新的要求，爲旅遊資源保護和開(kāi)發(fā)利用提供了法律保障，促進(jìn)旅遊産業可持續發(fā)展。
旅遊規劃入法推進(jìn)區域合作
旅遊開(kāi)發(fā)，規劃先行。旅遊規劃是多層次的，涉及到國(guó)家層面(miàn)、地方層面(miàn)、跨區域層面(miàn)以及單個的旅遊人，旅遊規劃的層次性，要求多方參與和區域合作，《旅遊法》草案第三章第二十三條和二十四條，強調規劃評價的全民參與，加大政策支持，推進(jìn)區域合作。
《旅遊法》草案明确要求各級人民政府加強對(duì)規劃實施的監督力度，開(kāi)展和完善旅遊規劃的跟綜研究，同時(shí)提出各級人民政府要制定産業發(fā)展政策，打破行政區劃的局限，有效推進(jìn)跨區域的全面(miàn)發(fā)展。《旅遊法》草案在旅遊規劃方面(miàn)，明确樹立規劃的權威性，強化規劃的執行力，避免無序亂開(kāi)發(fā)和濫開(kāi)發(fā)現象的發(fā)生。在旅遊促進(jìn)方面(miàn)，明确政策支持和區域合作的重要性，推進(jìn)旅遊規劃落地實施。
旅遊規劃入法
推進(jìn)旅遊産業大融合
《旅遊法》的出台一直備受關注，其對(duì)旅遊業健康發(fā)展的作用不言而喻。正如國(guó)家旅遊局局長(cháng)邵琪偉所言，旅遊業界期盼一部立足于中國(guó)旅遊業發(fā)展實際、借鑒國(guó)際成(chéng)熟法律制度、遵循市場經(jīng)濟基本規律和旅遊業内在規律，體現旅遊業綜合性特點的旅遊綜合立法能(néng)盡快出台。草案第二十八條提到的旅遊規劃項目和産品開(kāi)發(fā)正體現了《旅遊法》的特質。草案指出，國(guó)家鼓勵旅遊與工業、農業、林業、商業、文化、體育和科教等産業及領域融合發(fā)展，支持利用各類資源開(kāi)發(fā)具有特色的旅遊項目和産品。前半句講的是旅遊産業融合發(fā)展，與誰融合;後(hòu)半句說(shuō)的就(jiù)是旅遊産業融合化，既要泛化，又要有特色。
《旅遊法》草案的出台明确了旅遊産業融合的方式和幅度，這(zhè)對(duì)推動區域産業結構調整，推進(jìn)旅遊新業态、新模式發(fā)展，引領旅遊企業集團化以及開(kāi)辟新的旅遊市場、旅遊産品有著(zhe)深遠的意義，我們期待旅遊業更美好(hǎo)的未來![4]
關于“草案”的說(shuō)明
旅遊法是改革開(kāi)放初期啓動的立法項目之一，曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規劃和國(guó)務院立法計劃，國(guó)家旅遊局會(huì)同有關部門起(qǐ)草出草案。由于當時(shí)我國(guó)旅遊業發(fā)展尚處于起(qǐ)步階段，有關方面(miàn)對(duì)立法涉及的一些重要問題認識不盡一緻，草案未能(néng)提請審議。
八屆全國(guó)人大以來，社會(huì)上要求制定旅遊法的呼聲進(jìn)一步提高，全國(guó)人大代表也多次提出議案和建議，要求加快制定旅遊法。十一屆全國(guó)人大财政經(jīng)濟委員會(huì)成(chéng)立後(hòu)，在研究轉變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結構調整、實現科學(xué)發(fā)展等工作中，結合議案和建議承辦工作，對(duì)制定旅遊法問題多次聽取國(guó)務院有關部門和地方的意見和建議。根據調研情況，2009年12月，全國(guó)人大财政經(jīng)濟委員會(huì)牽頭組織國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家旅遊局等23個部門和有關專家成(chéng)立旅遊法起(qǐ)草組。兩(liǎng)年多來，起(qǐ)草組先後(hòu)舉行5次全體會(huì)議，分别到十幾個省（區、市）和有關國(guó)家開(kāi)展調研考察，召開(kāi)了數十次座談會(huì)、研讨會(huì)和論證會(huì)，深入研究國(guó)内外旅遊業發(fā)展和旅遊立法的情況和經(jīng)驗，先後(hòu)形成(chéng)了三個階段性草案文本和數十個修改稿，并多次征求有關部門和省（區、市）的意見。2012年3月14日，财政經(jīng)濟委員會(huì)第64次全體會(huì)議審議并通過(guò)了旅遊法草案。
一、立法必要性
旅遊業屬于涉及範圍廣、消耗資源低、帶動系數大、創造就(jiù)業多、綜合效益好(hǎo)的服務性産業，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人的全面(miàn)發(fā)展具有舉足輕重的作用，有人將(jiāng)其歸納爲無煙囪“工業”、無校舍“教育”、無廣告“宣傳”、無會(huì)場“外交”。
改革開(kāi)放以來，我國(guó)旅遊業從小到大、由弱變強，實現了曆史性跨越發(fā)展。截至2011年底，全國(guó)各類旅遊景區景點達到兩(liǎng)萬多處，旅行社達到兩(liǎng)萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅遊直接從業人數超過(guò)1300萬人，國(guó)内旅遊人數超過(guò)26億人（次），接待入境旅遊超過(guò)1.35億人（次），公民出境旅遊超過(guò)7000萬人（次），國(guó)内旅遊市場規模居全球第一位，接待入境旅遊人數和公民出境旅遊消費居全球第三位。旅遊業的跨越發(fā)展，極大地拉動了我國(guó)經(jīng)濟增長(cháng)，推動了經(jīng)濟結構調整，增加了勞動就(jiù)業，擴大了消費需求，帶動了旅遊資源保護和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了區域城鄉協調和社會(huì)事(shì)業發(fā)展，豐富了居民的精神文化生活，增進(jìn)了中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解和友誼。
許多國(guó)家經(jīng)驗表明，人均GDP達到3000美元左右時(shí)，居民出遊意願顯著增強。随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟持續較快增長(cháng)、居民收入和生活水平逐步提高、全面(miàn)建設小康社會(huì)步伐顯著加快，人民群衆對(duì)旅遊業發(fā)展提出更高的要求。順應各族人民過(guò)上美好(hǎo)生活的新期待，不斷豐富旅遊産品，提升旅遊服務質量，促進(jìn)旅遊業持續健康發(fā)展，把旅遊業培育成(chéng)國(guó)民經(jīng)濟戰略性支柱産業和人民群衆更加滿意的現代服務業，迫切需要制定一部綜合性的旅遊法。
（一）制定旅遊法是轉變發(fā)展方式、增加勞動就(jiù)業的迫切需要。旅遊業是國(guó)民經(jīng)濟的重要支柱産業，也是勞動密集型的現代服務業。旅遊消費是最終消費和大衆化消費。通過(guò)立法促進(jìn)旅遊業發(fā)展，可以有效帶動社會(huì)投資和居民最終消費，提高第三産業比重，推動經(jīng)濟結構戰略性調整，實現科學(xué)發(fā)展，降低就(jiù)業成(chéng)本，擴大就(jiù)業規模，優化就(jiù)業結構，增加旅遊接待地居民收入。
（二）制定旅遊法是規範旅遊市場、促進(jìn)旅遊業持續健康發(fā)展的迫切需要。旅遊包括吃住行遊購娛六大要素，涉及一百多個行業。協調旅遊管理與有關行業的關系是一項比較複雜、難度較大的工作。目前我國(guó)旅遊市場不正當競争問題比較嚴重，特别是愈演愈烈的“零負團費”經(jīng)營模式，嚴重損害旅遊者和經(jīng)營者合法權益，迫切需要制定旅遊法明确一些基本法律規範和旅遊合同特殊規定，建立和改進(jìn)旅遊與相關行業管理的協調機制，爲實現旅遊業持續健康發(fā)展創造良好(hǎo)的法制環境。
（三）制定旅遊法是提升法律層次、完善旅遊法律制度的迫切需要。目前我國(guó)還(hái)沒(méi)有統一的旅遊法，對(duì)旅遊活動的規範主要依賴國(guó)務院制定的《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅遊管理辦法》等行政法規、31個省（區、市）制定的《旅遊管理條例》或《旅遊業條例》等地方性法規以及有關部門制定的旅遊行政規章。由于缺少上位法支持，這(zhè)些法規規章不能(néng)規定一些基本民事(shì)制度和協調與相關法律的關系，難以适應旅遊業跨地域、跨行業發(fā)展的需要。制定旅遊法，提升法律層次，對(duì)完善我國(guó)旅遊法律制度、促進(jìn)旅遊業持續健康發(fā)展意義重大。
（四）制定旅遊法是促進(jìn)國(guó)際交往、協調國(guó)内外旅遊法律制度的迫切需要。據不完全統計，目前已經(jīng)有60多個國(guó)家或地區制定了旅遊法律，世界旅遊組織、歐盟也制定了相關公約。随著(zhe)我國(guó)境内居民出境旅遊和境外居民入境旅遊日趨頻繁，國(guó)際交往日益增多，需要把一些通行的國(guó)際法準則通過(guò)國(guó)内法加以确認，促進(jìn)我國(guó)旅遊法律制度與相關國(guó)家或地區法律制度的銜接。
二、立法總體思路
根據旅遊業的地位和特點，經(jīng)反複研究，确立了制定旅遊法的總體思路：
（一）采取綜合立法模式。我國(guó)目前還(hái)沒(méi)有一部規範旅遊的法律，在明确旅遊發(fā)展促進(jìn)措施、明确旅遊者權益、明确旅遊業可持續發(fā)展的要求、确立統一的市場規則和規範的權利義務關系、建立國(guó)家旅遊發(fā)展協調機制等方面(miàn)都(dōu)有緊迫的立法需求。因當前很難對(duì)上述各類旅遊立法需求分别制定單項法律，故宜采取綜合立法模式。
（二）突出保障旅遊者和旅遊經(jīng)營者的合法權益。堅持以人爲本，安全第一，以保障旅遊者合法權益爲主線，平衡旅遊者與旅遊經(jīng)營者和旅遊從業人員之間的權利、義務和責任，強化政府監管，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用資源，促進(jìn)旅遊業持續健康發(fā)展。
（三）實行統一的旅遊市場準則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明确并細化各市場主體間的權利義務關系，著(zhe)力解決旅遊資源及其經(jīng)營管理中部門、行業和地區分割問題，實行統一的服務标準和市場準則，破除體制機制性障礙。
（四）注重發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。既保證全國(guó)旅遊業的統一規劃、統籌管理和市場規則的統一，又爲地方根據自身特點制定法規和政策并組織實施留下适當空間。
（五）總結我國(guó)旅遊發(fā)展和旅遊監管的經(jīng)驗。充分吸收行之有效的政策和制度，把國(guó)務院《關于加快發(fā)展旅遊業的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41号）和“十二五”規劃提出的有關要求上升爲法律，使其制度化、規範化。
（六）做好(hǎo)與現行法律和國(guó)際通行做法的銜接。在旅遊立法框架下，做好(hǎo)與涉及旅遊的各行業已有法律規範的銜接，做好(hǎo)與國(guó)際通行的行業規則的銜接。
三、草案主要内容
根據立法總體思路，旅遊法草案共設十章98條，除總則、法律責任和附則外，分别對(duì)旅遊者、旅遊規劃和促進(jìn)、旅遊經(jīng)營、旅遊服務合同、旅遊安全、旅遊監管、權利救濟等内容作了規定。
（一）關于旅遊者權利義務。草案將(jiāng)旅遊者權利義務單設一章。在權利方面(miàn)，體現以人爲本的思想，突出旅遊者權益保護的地位；在義務方面(miàn)，強調旅遊者有尊重旅遊目的地習俗、愛護旅遊資源和不損害當地居民、其他旅遊者、旅遊經(jīng)營者合法權益的義務。特别針對(duì)借旅遊爲名非法滞留等現象，對(duì)出境旅遊者在境外的義務和入境旅遊者在境内的權利義務作了規定。
（二）關于旅遊規劃和促進(jìn)。根據立法技術規範的要求，草案第三章對(duì)旅遊發(fā)展規劃編制的主體、内容和規劃的銜接、評價作了規定。在旅遊促進(jìn)方面(miàn)，主要規定各級人民政府應當在産業政策和資金方面(miàn)加大對(duì)旅遊業的支持，編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時(shí)充分考慮旅遊設施建設的要求，加強旅遊宣傳和信息服務，鼓勵和支持旅遊職業教育和培訓，提高從業人員素質等方面(miàn)的内容。
（三）關于旅遊經(jīng)營。草案第四章對(duì)旅遊經(jīng)營者資質、從業人員資格以及經(jīng)營規則作了規定。一是對(duì)旅行社實行經(jīng)營業務許可，對(duì)導遊和領隊實行執業許可；二是規定旅遊經(jīng)營的一般規則，旅行社的有關經(jīng)營規範，景區開(kāi)放的條件和門票管理制度，導遊、領隊的從業規範，其他旅遊經(jīng)營形式的特别規定；三是對(duì)與旅遊密切相關的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂的經(jīng)營管理進(jìn)行銜接性規定。
（四）關于旅遊服務合同。旅遊服務合同具有關系複雜性、合同主體雙方不完全對(duì)等、合同目的非物質性、合同履行人身關聯性等特點。根據這(zhè)些特點，草案第五章主要對(duì)包價旅遊合同的訂立、變更、解除、違約作了詳細規定，并對(duì)旅遊安排、代訂、咨詢合同和住宿合同銜接作了原則規定。
（五）關于旅遊安全。草案對(duì)旅遊安全高度重視，第六章專門作了規範。一是明确了政府的旅遊安全職責；二是建立了旅遊目的地安全風險提示制度；三是對(duì)旅遊過(guò)程中突發(fā)事(shì)件的應對(duì)提出了要求；四是規定了景區流量控制制度。另外，還(hái)對(duì)旅遊經(jīng)營者的安全保障、安全警示、事(shì)故救助處置作了規定。
（六）關于旅遊監管。根據旅遊管理涉及多個部門的特點，草案第七章确立了有關部門分工負責的旅遊市場監管工作機制和旅遊違法行爲查處信息共享機制，要求有關部門加強旅遊監管，及時(shí)查處旅遊違法行爲。
（七）關于權利救濟。爲了解決目前旅遊糾紛高發(fā)、解決機制不順等問題，草案第八章從有利于旅遊者權益保護和旅遊糾紛解決的角度，對(duì)投訴處理、調解、仲裁、訴訟進(jìn)行了一些規定，爲解決争議提供了法律途徑。
四、對(duì)幾個問題的說(shuō)明
（一）關于本法調整範圍。旅遊法作爲國(guó)内法，隻能(néng)規範國(guó)内旅遊活動和旅遊經(jīng)營，對(duì)國(guó)内旅遊經(jīng)營機構承辦的組織境内居民出境旅遊及境外居民入境旅遊，草案也從經(jīng)營者和旅遊者的角度進(jìn)行了必要的規定。爲此，草案第二條規定“中華人民共和國(guó)境内的旅遊與旅遊經(jīng)營活動，包括在境内組織的出境旅遊經(jīng)營活動，适用本法”。
（二）關于資源保護。旅遊資源開(kāi)發(fā)與保護的關系一直備受關注，不少同志建議草案對(duì)旅遊資源保護多作一些規定。目前，我國(guó)已經(jīng)制定了土地管理法、城鄉規劃法、文物保護法、環境保護法、森林法、草原法、風景名勝區管理條例、自然保護區條例等20多部法律和法規，對(duì)自然的、人文的資源保護分别作出了詳細的、具體的規定，旅遊者、旅遊經(jīng)營者在旅遊活動中都(dōu)應當依法履行相關的保護義務。因此，草案在對(duì)上述法律法規進(jìn)行銜接性規定的同時(shí)，第四條确立了旅遊業發(fā)展堅持社會(huì)效益、經(jīng)濟效益和環境效益相統一的原則；第二十三條從旅遊發(fā)展規劃的角度提出了對(duì)旅遊資源依法保護的原則和總體要求。
（三）關于旅遊發(fā)展規劃。旅遊規劃是安排旅遊業發(fā)展及相關事(shì)項的專項規劃。由于其與多方面(miàn)相關聯，因而在起(qǐ)草中争議較大。經(jīng)過(guò)多次協調，草案將(jiāng)其作爲旅遊促進(jìn)的一個重要手段加以規定，并側重對(duì)旅遊規劃與國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展規劃及有關專項規劃的關系作了規定。同時(shí)，草案第二十一條規定旅遊發(fā)展規劃可以根據需要對(duì)旅遊活動聚集的特定區域内的項目、設施和功能(néng)配套提出專門要求。
（四）關于解決旅遊項目低水平重複建設。近些年，不少地方旅遊項目存在盲目開(kāi)發(fā)、熱衷建造人工景點、忽視資源的自然價值和人文内涵等問題。對(duì)此，草案從規劃的層面(miàn)予以規範，要求在旅遊發(fā)展規劃中明确旅遊業發(fā)展的總體要求和目标、旅遊産品開(kāi)發(fā)重點、旅遊文化建設、旅遊基礎設施和公共服務建設需求等，通過(guò)制定和實施旅遊發(fā)展規劃來規範各方面(miàn)的行爲，解決旅遊景點低水平重複建設問題。
（五）關于旅遊綜合協調機制。旅遊活動涉及多個行業，爲了保障旅遊與有關行業工作的協調，促進(jìn)旅遊業健康發(fā)展，草案第七條規定，國(guó)務院建立健全旅遊綜合協調機制，對(duì)旅遊業發(fā)展進(jìn)行綜合協調；縣級以上地方人民政府要明确相關部門或機構，對(duì)本地區旅遊業發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協調。
（六）關于旅遊市場規範。對(duì)社會(huì)上反映最爲強烈的旅遊市場秩序混亂和旅遊者維權困難等問題，草案從以下方面(miàn)進(jìn)行了必要規範：第一，針對(duì)“零負團費”，規定旅行社不得以低于成(chéng)本的價格招徕、組織、接待旅遊者。第二，針對(duì)強迫購物和另行付費，規定旅行社組織、接待團隊旅遊不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅遊項目，導遊服務費用應在包價旅遊合同中明示；同時(shí)明确包價旅遊合同内容必須包括旅遊行程安排、遊覽娛樂項目的具體内容和時(shí)間、自由活動時(shí)間安排、旅遊費用及其交納等，旅行社不得在包價旅遊合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。第三，針對(duì)旅遊産品和服務質量不高，規定旅行社組織旅遊活動應當向(xiàng)合格的供應商訂購産品和服務，包價旅遊合同内容應當明确交通、住宿、餐飲等旅遊服務的安排和标準。第四，針對(duì)旅遊者維權困難，規定縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅遊投訴受理機構，要求受理機構及時(shí)處理或者移交相關部門處理，并告知投訴者；根據旅遊糾紛中旅遊者多爲異地訴訟的特點，設置了特殊地域管轄制度。此外，草案還(hái)強化了旅遊行政主管部門和相關部門的監管職責，加大了旅行社和導遊、領隊等旅遊從業人員的法律責任。
編輯本段草案審議2012年8月27日，《中華人民共和國(guó)旅遊法(草案)》首次提請全國(guó)人大常委會(huì)審議，并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征集意見。一時(shí)間，旅遊法受到社會(huì)各界的廣泛關注，引起(qǐ)了強烈反響。草案内容涉及旅遊者、旅遊規劃和促進(jìn)、旅遊經(jīng)營、旅遊服務合同、旅遊安全、旅遊監管、權利救濟等内容。旅遊法采取綜合立法模式，突出保障旅遊者和旅遊經(jīng)營者的合法權益，堅持以人爲本，安全第一。各方普遍認爲，旅遊法的出台將(jiāng)是中國(guó)旅遊發(fā)展的裡(lǐ)程碑，是所有旅遊者的衆望所歸，也是中國(guó)經(jīng)濟發(fā)展轉型和旅遊産業發(fā)展的大勢所趨。[3]
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議2013年4月23日審議的旅遊法草案將(jiāng)焦點對(duì)準景區門票，強調景區門票價格不能(néng)說(shuō)漲就(jiù)漲，應嚴格規範程序。
編輯本段焦點問題【票價】 門票漲價要舉行聽證
對(duì)比二審稿，2013年4月的三審稿明确提出，“景區提高門票價格應當提前六個月公布”；同時(shí)新增了控制景區門票等價格上漲的程序方面(miàn)的規定，“利用公共資源建設的景區應當嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，拟提高價格的，應當舉行聽證會(huì)，論證其必要性、合理性”。
【團費】 不得以不合理低價“攬客”
三審稿針對(duì)“零負團費”規定，旅行社不得以不合理低價組織旅遊，誘導、欺騙旅遊者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。
【導遊】 嚴重違法作業停業三年
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李飛表示，接待費用、要求導遊交費“買團”，也是産生“零負團費”的重要原因，據此，三審稿規定，旅行社應當全額向(xiàng)導遊支付導遊服務費用；旅行社不得要求導遊墊付或者向(xiàng)導遊收取任何費用；組團社應當向(xiàng)地接社支付不低于接待和服務成(chéng)本的費用。
【安全】 禁止景區超載接待遊客
對(duì)旅遊安全，三審草案提出，景區不符合開(kāi)放條件而接待旅遊者的，責令停業整頓直至符合開(kāi)放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區在可能(néng)達到最大承載量時(shí)，未向(xiàng)當地政府報告、未及時(shí)疏導分流，或超過(guò)最大承載量接待遊客，責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。