十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議25日經(jīng)表決,以150票贊成(chéng)、5票棄權表決通過(guò)了旅遊法。在随後(hòu)的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大财經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家發(fā)改委、旅遊局等方面(miàn)的負責人對(duì)中國(guó)首部用于規範旅遊市場秩序的法律作出權威解讀。
——以人爲本、保護旅遊者合法權益
“這(zhè)部法律的聚焦點是權益保護”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟法室主任王超英表示,從全國(guó)人大财經(jīng)委起(qǐ)草開(kāi)始,到法律委、法工委修改完善草案,全國(guó)人大常委會(huì)組成(chéng)人員審議法律草案,均圍繞保護旅遊者合法權益進(jìn)行。
“這(zhè)部法律從頭到尾都(dōu)可以看到對(duì)旅遊者權益的保護”,王超英認爲,這(zhè)體現在旅遊安全、旅遊者基本權利等幾方面(miàn)。如關于旅遊者基本權利,該法強調保護旅遊者對(duì)産品和服務的自主選擇權、拒絕交易權,對(duì)購買旅遊産品和服務的知情權等。
當前,市場中“零負團費”與景區門票價格上漲問題,是普通遊客關注的焦點。對(duì)此,該法相應作出規範,禁止導遊和領隊向(xiàng)旅遊者索取小費,誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物,景區拟提高價格的,應舉行聽證會(huì)。在王超英看來,這(zhè)也是對(duì)旅遊者權益的保護,而旅遊法最大的亮點也是規範零負團費和景區門票。
——清理旅遊亂象 規範旅遊市場秩序
如王超英所說(shuō),加強對(duì)零負團費等旅遊亂象的治理,規範旅遊市場秩序是該法的重點之一。在國(guó)家旅遊局副局長(cháng)杜一力看來,這(zhè)體現了标本兼治的原則。
她認爲,對(duì)于市場秩序規範的一系列規定,集中體現于該法第35條對(duì)旅遊社經(jīng)營者的“不得”的規定:不得以不合理的低價招徕,誘導、欺騙旅遊者;不得指定具體的消費場所,不得強迫購物,不得安排另行付費旅遊項目。同時(shí),該法對(duì)導遊和領隊也提出“三不得”,對(duì)其他的經(jīng)營者提出一個“不得”的禁止。
杜一力認爲,這(zhè)一系列的“不得”,明确了通過(guò)強迫購物等途徑獲取利益這(zhè)些經(jīng)營行爲的非法性;同時(shí)從旅遊經(jīng)營活動的全鏈條和各環節明确了市場規則和行爲規範。
“這(zhè)些規定,會(huì)對(duì)中國(guó)的旅遊市場産生比較強烈的正面(miàn)影響。”杜一力認爲,這(zhè)對(duì)于中國(guó)旅遊市場的經(jīng)營行爲和經(jīng)營模式來說(shuō)“是一個新的開(kāi)端。”
——凸出旅遊開(kāi)發(fā)總體規劃 促旅遊業健康有序發(fā)展
旅遊法專辟一章講述旅遊規劃和促進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(cháng)王威認爲,此章從三方面(miàn)強調了旅遊業的健康有序發(fā)展:一是強調景區、景點的開(kāi)發(fā)要統籌規劃,“要打造出科學(xué)、合理的産品”。
“第二方面(miàn)是投入。”王威說(shuō),該法明确規定各級政府應按照當地實際設置資金,用于基礎設施建設、公共服務和旅遊宣傳。
第三方面(miàn)是政策。王威認爲,該法指出要研究鼓勵促進(jìn)旅遊發(fā)展的政策,同時(shí)在管理服務方面(miàn)亦作出規定。
“應該講,這(zhè)部法頒布之後(hòu),一定能(néng)夠對(duì)旅遊業的發(fā)展有一個比較大的推動和促進(jìn)。”
杜一力也認爲,該法實施將(jiāng)促進(jìn)旅遊業的發(fā)展,并導緻旅遊市場的調整,促進(jìn)旅遊市場進(jìn)入良性發(fā)展的階段。“我們希望在旅遊法之後(hòu),大家能(néng)夠按照旅遊法,市場各個主體能(néng)夠按照要求進(jìn)行規範自己,盡快地實現優勝劣汰。”
——明确監管權責 杜絕多頭執法
當前,旅遊市場監管實行多頭執法、旅遊者在旅遊過(guò)程中經(jīng)常遇到問題投訴無門等問題。
“實際上旅遊的管理體制就(jiù)是一個重大的難點問題。”全國(guó)人大财經(jīng)委副主任委員尹中卿坦陳了這(zhè)一事(shì)實。
他說(shuō),旅遊産業涉及到吃、住、行、遊、購、娛六大環節,涉及20多個部委,涉及110多個産業。同時(shí)旅遊法不僅屬于晚到立法,國(guó)家旅遊局在國(guó)務院序列中也僅屬于副部級單位。這(zhè)樣(yàng)的管理體制面(miàn)臨著(zhe)一個“小馬拉大車”的問題。“這(zhè)個問題30多年來都(dōu)存在”。
尹中卿指出,旅遊法規定:對(duì)中央機關、國(guó)務院序列的,要成(chéng)立旅遊綜合協調機制;對(duì)于縣級以上地方人民政府,要求加強組織領導,明确相關的部門和機構。“這(zhè)是征求方方面(miàn)面(miàn)的意見,包括征求中央編辦的意見,作出的規定。”尹中卿認爲,這(zhè)是适應現實的。
尹中卿表示,針對(duì)監管多頭執法的問題,該法還(hái)明确了旅遊主管部門、相關部門如工商行政管理、産品質量監督等執法部門的責任和權限。
他認爲,這(zhè)能(néng)加強對(duì)旅遊發(fā)展的綜合協調,加強對(duì)旅遊市場的管理以及監督。“法律作這(zhè)樣(yàng)的規定,與現在的行政體制相适應,适應現在的形勢,這(zhè)有利于保證旅遊法的貫徹實施。”
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