筆者是華東線導遊中的一位前輩導遊，雖與嘉善這(zhè)樣(yàng)小縣城的導遊情況有所不同，但寫得非常有道(dào)理，轉貼讓大家也看看吧！   

    不久前曾看到一則新聞，說(shuō)是導遊管理條例將(jiāng)修訂，人頭費有望被(bèi)禁。顯然這(zhè)是一個外行寫的文章，同樣(yàng)也是一個外行在做的決策。要知道(dào)，人頭費問題并不是導遊造成(chéng)的，所以立法通過(guò)管理導遊來禁止人頭費肯定行不通。就(jiù)像以前，專職導遊的工資問題，國(guó)家旅遊局同樣(yàng)規定導遊的最低薪酬。但是上有政策下有對(duì)策，旅行社先收取導遊一年的工資，然後(hòu)按月返還(hái)給導遊。由此可見，單單從導遊入手，很難從根本上解決問題。

    給導遊人員立法，首先要給導遊人員一個準确的定位。導遊人員管理條例對(duì)導遊定義爲：“依照本條例的規定取得導遊證，接受旅行社委派，爲旅遊者提供向(xiàng)導、講解及相關旅遊服務的人員”。顯然這(zhè)個定位就(jiù)不夠準确，首先，接受旅行社委派，這(zhè)顯然就(jiù)有問題，舉一個很簡單的例子，二十幾個人，自駕遊，到了一地，人生地不熟，很需要一個導遊爲其服務，但是如果根據管理條例的規定，他們找不到的，因爲導遊不經(jīng)旅行社委派，屬于非法從事(shì)導遊活動。當初導遊管理條例顯然沒(méi)考慮到自助遊自駕遊的情況。其次，爲旅遊者提供向(xiàng)導、講解的服務這(zhè)句話，也低估了導遊人員的價值，忽視了導遊在旅遊活動中的重要性。這(zhè)樣(yàng)把導遊定位爲一個旅遊活動中的有特殊技能(néng)的服務員，顯然是不妥當的。我在五周年慶的帖子裡(lǐ)寫過(guò)“如果說(shuō)景點、酒店的設施是旅遊業的硬件環境的話，那麼(me)旅遊從業人員、導遊的服務則是旅遊業的軟件。導遊整體素質和我國(guó)旅遊的服務水平，乃至旅遊文化的内涵成(chéng)正比。”爲什麼(me)這(zhè)麼(me)說(shuō)，同樣(yàng)一處景點，你跟一個平庸的導遊去，可能(néng)覺得不過(guò)爾爾，如果有一個優秀的導遊，你會(huì)覺得不枉此行。遊客旅遊的愉悅感很大程度上取決于導遊！硬件和軟件，景點和導遊，究竟是軟件體現硬件的價值，還(hái)是硬件給軟件提供一個運行的環境？究竟是導遊爲遊客介紹景點，還(hái)是景點爲導遊提供一個能(néng)讓遊客身臨其境的講解環境？這(zhè)是一個值得思考的問題！

    我想看到這(zhè)裡(lǐ)，誰都(dōu)不會(huì)否認導遊工作的重要性，這(zhè)麼(me)重要的工作，什麼(me)樣(yàng)的人能(néng)夠勝任？導遊應該才高八鬥，學(xué)富五車；應該上知天文，下知地理；應該運籌帷幄，決勝千裡(lǐ)。導遊人員資格考試制度是否能(néng)夠選拔出這(zhè)樣(yàng)的人才？或者說(shuō)目前的導遊管理機構是否能(néng)夠培育出這(zhè)樣(yàng)的人才？很顯然，答案都(dōu)是否定的，導遊證的買賣并不是個别現象，而且我覺得導遊考試的難度太低而且方向(xiàng)傾向(xiàng)于死記硬背的書呆子。職業考試考核的是什麼(me)？考核的是你是否有從事(shì)這(zhè)個職業的能(néng)力。然而我們的導遊資格考試，通過(guò)的也未必有帶團的能(néng)力，至少還(hái)需要很長(cháng)時(shí)間的實踐才有可能(néng)獨立上團。而導遊管理機構對(duì)導遊的培訓更不用提了，我想旅遊局在這(zhè)方面(miàn)的貢獻可能(néng)還(hái)不如我們導遊栖息地大。
    在導遊圈裡(lǐ)，跳槽，轉行層出不窮，一方面(miàn)因爲導遊工作是一項重體力勞動，需要有充沛的體力，年齡過(guò)大，可能(néng)會(huì)力不從心，另一方面(miàn)，導遊不固定的工作地點，犧牲和家人團聚的工作時(shí)間，工作很容易和家庭産生沖突，緻使很多導遊（尤其是女導遊）在婚後(hòu)都(dōu)轉行了。而最主要的一個原因是，導遊需要高素質人才，是一項繁重的體力、腦力勞動，而且需要犧牲很多和家人團聚的時(shí)間，但卻沒(méi)有一個與之相符的收入水平和社會(huì)地位。導遊人才不斷流失，而補充進(jìn)來的新導遊不是經(jīng)驗不足，就(jiù)是存心不良，導緻導遊人員素質總體上很難提高。以前有很多地方都(dōu)規定了導遊人員的最低薪酬标準，我記得沈陽好(hǎo)像是每個月四百元。一個月四百元的收入，隻能(néng)留住值四百元的人。人才不流失才怪呢！要防止人才流失，我覺得至少應該保證以下兩(liǎng)點：

1、高素質一定要有高回報，也許有人認爲導遊的收入已經(jīng)不少了，有時(shí)候一兩(liǎng)天就(jiù)能(néng)賺好(hǎo)幾百，平均下來，一個月能(néng)有五六千甚至上萬，一年能(néng)達到十幾萬呢。其實這(zhè)筆賬算得不對(duì)，第一，導遊的工作有淡旺季之分，不可能(néng)每天都(dōu)在上團，一天帶團能(néng)賺好(hǎo)幾百，但是平均下來，一個月能(néng)夠帶十天，十五天就(jiù)算不錯了。第二，導遊在帶團的時(shí)候，往往一天要工作十多個小時(shí)，很多導遊都(dōu)有過(guò)這(zhè)種(zhǒng)經(jīng)曆，第一天半夜十一二點離開(kāi)酒店，到家之後(hòu)已經(jīng)是後(hòu)半夜了，而第二天早上七點的飛機，五點之前就(jiù)要趕到酒店。算起(qǐ)來一天工作超過(guò)了十八個小時(shí)，這(zhè)樣(yàng)的工作強度，高收入是應該的！

2、提高導遊的社會(huì)地位，僅僅有高收入還(hái)不夠，還(hái)應該有與之相符的社會(huì)地位，然而目前導遊的社會(huì)地位不但不高，而且在媒體不負責任的誤導下，被(bèi)社會(huì)所誤解。造成(chéng)這(zhè)樣(yàng)的現狀，一方面(miàn)是由于是旅遊管理部門對(duì)導遊定位失誤，把導遊定位爲旅遊過(guò)程中的服務員，另一方面(miàn)由于市場混亂，導遊素質良莠不齊，少數害群之馬影響了絕大多數導遊的形象。另外，我們導遊自身也有一定責任，要想提高導遊的社會(huì)地位，不是旅遊局，或者媒體就(jiù)能(néng)夠做到的，這(zhè)需要我們所有導遊一起(qǐ)努力，改善導遊形象，提高自身素質。除了這(zhè)些主觀因素，還(hái)有一定的客觀因素在裡(lǐ)面(miàn)，導遊是一個錦上添花的工作，而并不具備雪中送炭的職業意義，就(jiù)像醫生救死扶傷，律師匡扶正義。所以客觀上也不容易赢得社會(huì)的尊重。（這(zhè)裡(lǐ)不是說(shuō)導遊不高尚，而是這(zhè)個職業不具備那麼(me)高尚的意義，比如說(shuō)醫生真的救死扶傷，病人能(néng)夠視爲恩人，殺身以報。但導遊你做的再好(hǎo)，遊客對(duì)你佩服的五體投地，也隻是感動、敬佩而已，并不能(néng)因爲你講的好(hǎo)而給你跪下。有可能(néng)你要拿文花枝舉例子，文花枝屬于特例，她高尚的是人格，而不是職業。）

    導遊要有高收入，是不是應該給導遊底薪，三險呢，我覺得也不能(néng)一概而論，導遊分爲專職導遊和兼職導遊兩(liǎng)種(zhǒng)，對(duì)于專職導遊，應該底薪三險都(dōu)全，因爲他們是旅行社的工作人員，和其他員工應該一視同仁，另外加上出團的補助，畢竟帶團是繁重的體力、腦力勞動，而且帶團過(guò)程中的工作時(shí)間也很難控制，所以這(zhè)個出團補助應該算是加班費。而對(duì)于兼職導遊，我認爲不應該有底薪和三險，爲什麼(me)？因爲兼職導遊不坐班，沒(méi)有早八晚五盯在旅行社裡(lǐ)。兼職導遊不是旅行社的員工，他們和旅行社的關系應該是合作關系，導遊給旅行社帶團，旅行社給予相應的報酬。僅此而已。這(zhè)麼(me)說(shuō)導遊的收入應該如何構成(chéng)呢？

專職導遊：底薪+補助+小費+回傭
兼職導遊：出團費+小費+回傭

    要想提高導遊的服務水平，提高導遊的綜合素質，就(jiù)一定要將(jiāng)它和導遊的收入挂鈎。由導遊的綜合素質決定導遊的“出團費”，就(jiù)像明星大腕的出場費一樣(yàng)，如何從服務水平上體現導遊價值的？小費！說(shuō)小費制度是從國(guó)外傳過(guò)來的，我覺得并不準确，其實早在我國(guó)古代，就(jiù)有對(duì)服務人員的小費，那時(shí)候隻不過(guò)換了個名字，叫(jiào)做打賞。我國(guó)以前的導遊管理條例是禁止導遊人員收受小費的，就(jiù)是說(shuō)給你也不需要。這(zhè)是當時(shí)的國(guó)情決定的，那時(shí)候的導遊人員大部分相當于涉外的外交人員，爲了國(guó)體，國(guó)格，可以理解。而現在的管理條例則是，禁止以明示或暗示的方式索要小費。我覺得新的導遊人員管理條例可以改爲禁止以不正當的形式索要小費。因爲目前國(guó)内小費的消費觀念并不成(chéng)熟，無論導遊服務的多好(hǎo)，遊客都(dōu)沒(méi)有爲其超值的服務“買單”的習慣。長(cháng)此以往，肯定會(huì)打擊導遊的服務熱情，并不利于導遊隊伍的建設。導遊适當的提示，應該并不爲過(guò)。遊客拒絕支付導遊小費是因爲他們在繳納團費的時(shí)候，已經(jīng)包含了一項叫(jiào)做“導遊服務費”。我覺得完全可以通過(guò)取締旅行社收取“導遊服務費”入手來建立小費制度。因爲原來導遊服務費往往都(dōu)到不了導遊的手裡(lǐ)，不是旅行社削減成(chéng)本克扣，就(jiù)是直接在相互報價中當作讨價還(hái)價的籌碼給抵消了。而且遊客出行一次，可能(néng)會(huì)有幾個甚至十幾個導遊接待，而遊客統一交給旅行社的50或100元如何分配？由誰分配？其實最佳方案莫過(guò)于由遊客自己決定，根據導遊的服務水平，以小費的形式給予相應的導遊服務費，如果導遊服務一般，就(jiù)按照最低标準，給導遊服務費，如果導遊服務的好(hǎo)，多給一些，遊客也會(huì)心甘情願。如果導遊服務很差，遊客甚至可以拒付導遊服務費。這(zhè)不但保證了導遊的服務質量和收入，而且同時(shí)也保障了遊客的利益。

    除了小費，回傭同樣(yàng)是有很大争議的一個話題，導遊的這(zhè)一部分收入甚至被(bèi)定位爲商業賄賂。但我認爲，導遊的回傭同樣(yàng)體現著(zhe)導遊的價值，同時(shí)爲地方經(jīng)濟做出巨大貢獻。導遊的價值可以從兩(liǎng)方面(miàn)體現，第一，導遊的服務價值，給遊客提供富于知識性、趣味性的講解服務，使遊客得到身心的愉悅。這(zhè)一部分價值由遊客，以小費的形式買單。另一方面(miàn)，導遊還(hái)有義務介紹家鄉的特産，這(zhè)個介紹、講解的過(guò)程就(jiù)是導遊的廣告價值的體現。導遊通過(guò)講解，介紹，刺激了遊客的購買欲望，使遊客産生了消費行爲，這(zhè)同樣(yàng)是利國(guó)利民、利人利己的好(hǎo)事(shì)。而這(zhè)一部分的價值，則應該由消費的最大受益者——商家來爲其買單，形式則是回傭。有無知的傻帽法律專家稱導遊的回扣屬于商業賄賂，我承認目前導遊的回傭制度不完善。但是這(zhè)并不等同于商業賄賂。下面(miàn)我詳細說(shuō)說(shuō)這(zhè)個問題。

    什麼(me)是商業賄賂？《反不正當競争法》第八條規定 經(jīng)營者不得采用财物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。我沒(méi)學(xué)過(guò)法律，但是我懂中國(guó)話，總結這(zhè)段話，可以看出構成(chéng)商業賄賂的必要條件。

1、要給财物。
2、要經(jīng)營者給對(duì)方（注意這(zhè)個對(duì)方）的單位和個人。
3、不入賬。
    注意這(zhè)句話，對(duì)方單位和個人。經(jīng)營者的對(duì)方是誰？是參與交易的另一方，是能(néng)夠決定交易進(jìn)行的人。回到導遊，遊客，和商家這(zhè)裡(lǐ)，商家是經(jīng)營者，它的對(duì)方是誰？是遊客，是消費者。如果說(shuō)商家給予導遊回傭屬于商業賄賂，那麼(me)導遊就(jiù)成(chéng)了消費者了。這(zhè)顯然是荒謬的。同程網上有個白癡專家寫了一篇論文，說(shuō)導遊在旅遊活動中法律關系上屬于遊客的委托代理人，對(duì)遊客的消費行爲能(néng)夠産生影響。同樣(yàng)構成(chéng)商業賄賂。對(duì)于這(zhè)樣(yàng)腦子不好(hǎo)的人真是沒(méi)話說(shuō)。什麼(me)是委托代理人？至少要得到代理權，除非遊客委托導遊，幫他們買東西，而導遊對(duì)消費有選擇權和決定權。這(zhè)才可以構成(chéng)商業賄賂，比如說(shuō)遊客委托導遊買一顆白菜，而商家爲了銷售這(zhè)顆白菜給導遊好(hǎo)處費五千元，這(zhè)時(shí)商家才構成(chéng)商業賄賂，導遊才構成(chéng)受賄。換言之就(jiù)是導遊一定要有交易的決定權，同時(shí)又收取财務，這(zhè)才能(néng)夠構成(chéng)商業賄賂，權利和義務是對(duì)等的，有交易的決定權，才有義務承擔相應的責任！而現實中導遊顯然不具備這(zhè)樣(yàng)的條件，隻能(néng)起(qǐ)到一個宣傳作用。要說(shuō)能(néng)夠産生影響，我們承認，不過(guò)，産生影響就(jiù)構成(chéng)商業賄賂了麼(me)？舉一個簡單的例子，你看了電視台的可口可樂廣告，于是在購買的時(shí)候放棄了百事(shì)可樂，選擇了可口可樂，電視台收取可口可樂公司的廣告費，他們播出廣告對(duì)你的消費行爲産生了影響，使你購買了可口可樂公司的産品，那麼(me)可口可樂公司是不是對(duì)電視台進(jìn)行了商業賄賂？電視台是否接受了可口可樂公司的賄賂？奉勸那位“專家”先把這(zhè)個問題想明白再來寫論文吧，别丢人還(hái)招罵。

    好(hǎo)了，那我們應該如何理解導遊的回傭呢？正如上面(miàn)的例子，導遊的嘴，就(jiù)相當于電視台，導遊宣傳當地特産，就(jiù)相當于電視台播放廣告。商家給導遊的回傭其實是一種(zhǒng)按照效果付費的廣告費。應該直接算進(jìn)銷售成(chéng)本裡(lǐ)。但現在導遊的傭金制度，促銷行爲有沒(méi)有弊端呢？答案是肯定的，首先，這(zhè)種(zhǒng)回傭目前來看的确屬于灰色收入，原因是我們的收入并沒(méi)有記賬，沒(méi)有繳納個人所得稅。道(dào)理是這(zhè)樣(yàng)，但是目前的旅遊購物的卻存在很多問題，而這(zhè)些問題則應該具體問題具體分析。

1、買到假冒僞劣産品：有消費者權益保護法保護你了，在旅遊過(guò)程中，在正規的購物店購買的假貨，可以通過(guò)旅行社，導遊等進(jìn)行退貨和索賠，不但消協管你，連旅遊局都(dōu)替你出頭。
2、買到假貨卻沒(méi)有相關憑證，無法退貨或索賠：那是你自己的事(shì)情了，買東西不要相關發(fā)票信譽卡，你在哪買也得被(bèi)吃虧上當啊。在旅遊活動中，遊客應該提高自我保護的意識，同時(shí)導遊也應該提醒遊客索要相關購物憑證。
3、價格虛高：首先這(zhè)個問題應該根據不同情況不同分析，第一，商品的價格是否有一個标準，大米就(jiù)是1.8，雞蛋就(jiù)是2.9，高低也差不了多少。如果正常情況下，普通大米賣18一斤，這(zhè)有物價局管著(zhe)呢，你同樣(yàng)可以退貨。如果商品沒(méi)有一個公認的價格标準，這(zhè)也就(jiù)沒(méi)有所謂的高低貴賤之分了。比如說(shuō)一塊翡翠玉佩（貨真價實），賣你一萬你可能(néng)不買，但是賣你一百你就(jiù)買了，爲什麼(me)，一萬元沒(méi)有市場，一百元才有。或者這(zhè)玉佩隻有一塊，兩(liǎng)個人都(dōu)看上了，标價一千，兩(liǎng)人都(dōu)想要，就(jiù)開(kāi)始競拍了，很可能(néng)拍到了1500成(chéng)交。這(zhè)是什麼(me)，這(zhè)是市場需求決定的價格。對(duì)于這(zhè)種(zhǒng)情況無所謂貴和不貴，因爲價格根本就(jiù)沒(méi)有一個标準。第三種(zhǒng)情況，商品價格标準不明确，購物點裡(lǐ)賣一百，外面(miàn)超市賣50，這(zhè)是由于定點購物，商品沒(méi)有比較，商家沒(méi)有競争。由此導緻價格過(guò)高，的卻傷害到了遊客的利益。我覺得針對(duì)這(zhè)一情況，可以對(duì)旅遊特産購物商店采取價格申報制度，商品定價必須上報，經(jīng)相關部門核準，導遊才可以帶領遊客前往購物。
4、導遊回傭會(huì)導緻遊客消費成(chéng)本增加：其實這(zhè)個擔心是多餘的，比如一百元的東西，如果不給導遊十元錢的回傭，那遊客不就(jiù)能(néng)夠以九元錢買到商品了麼(me)？其實不是這(zhè)樣(yàng)的，如果商品的售價經(jīng)過(guò)物價部門的批準，肯定不會(huì)輕易變動，即使不給導遊回傭，商品的價格同樣(yàng)是十元，區别就(jiù)在于這(zhè)十元錢的東西，是導遊賺一元，商家賺四元（成(chéng)本五元的話）還(hái)是導遊不賺錢，商家賺五元的問題，其實作爲消費者，何必計較是你花的錢是誰賺去了呢？

    我覺得要規範導遊行業和旅遊市場的話，回傭制度不應取締，而應該完善，首先，建立導遊的個人帳号，回傭記賬，并依法繳納個人所得稅。第二，降低回傭的收入比例，畢竟如果回傭成(chéng)了主要收入來源的話，導遊還(hái)是會(huì)變成(chéng)導購，導遊的收入構成(chéng)應該以小費、出團費爲主，回傭爲輔。第三切斷旅行社、導遊服務公司和購物店的利益聯系，如果旅行社享有購物點的提成(chéng)的話，那麼(me)旅行社勢必會(huì)爲了增加收入，派遣促銷能(néng)力強的導遊上團，導緻導遊講解促銷本末倒置。第四，規範旅遊購物店的管理，很多情況并不是導遊出了問題，而是購物店藏污納垢。

    寫了這(zhè)麼(me)多，發(fā)現有點不知所雲了，附上自己對(duì)導遊人員管理條例的修改意見，算是結尾吧。

導遊人員管理條例  1999 年 5月14日

    第一條  爲了規範導遊活動,保障旅遊者和導遊人員的合法權益,促進(jìn)旅遊業的發(fā)展,制定本條例。
    改爲：導遊人員和旅遊者
    說(shuō)明：導遊人員管理條例應該以導遊爲主，吧導遊人員放在前面(miàn)。

    第二條  本條例所稱導遊人員,是指依照本條例的規定取得導遊證,接受旅行社委派,爲旅遊者提供向(xiàng)導、講解及相關旅遊服務的人員。
    改爲：爲旅遊者提供向(xiàng)導、講解以及相關服務，并且獲取相應報酬的人員
    說(shuō)明：在旅遊活動中，旅行社并不是必要環節，如自助遊，遊客應有權不通過(guò)旅行社聘請導遊人員，而導遊也應該有權爲遊客提供相應服務。另外，要突出報酬的問題。說(shuō)明導遊是一種(zhǒng)職業，而并非義工。

    第三條　國(guó)家實行統一的導遊人員資格考試制度。
    凡具有高級中學(xué)、中等專業學(xué)校或者以上學(xué)曆，身體健康，具有适應導需要的基本知識和語言表達能(néng)力的中華人民共和國(guó)公民，可以參加導遊人員資格考試；經(jīng)考試合格的，由國(guó)務院旅遊行政部門或者國(guó)務院旅遊行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門頒發(fā)導遊人員資格證書。
    取消學(xué)曆限制，但增加導遊考試的難度。
    說(shuō)明：學(xué)曆不應該是導遊的絕對(duì)門檻，比如說(shuō)旅遊中專出來的學(xué)生，沒(méi)有大專以上文憑，但是他們所學(xué)的專業是能(néng)夠勝任導遊的工作的，提高導遊考試的難度，要比提高報考門檻來的實際的多。

    第四條　在中華人民共和國(guó)境内從事(shì)導遊活動，必須取得導遊證。
    希望這(zhè)一條能(néng)夠貫徹，避免邬敬民之流混入導遊隊伍。
    取得導遊人員資格證書的，以與旅行社訂立合同或者在導遊服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向(xiàng)省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門申請領取導遊證。
    取消訂立合同和導遊服務公司登記的環節，無論專職兼職，直接在申請導遊證時(shí)在旅遊局登記即可
    說(shuō)明：取消無用的中間環節，導遊服務公司往往都(dōu)是隻收錢，不辦事(shì)，直接取締，旅行社也正式人頭費、壓團款的始作俑者，讓導遊脫離導遊服務公司，脫離旅行社，直接對(duì)遊客負責，接受旅遊局的直接管理。
    具有特種(zhǒng)語言能(néng)力的人員，雖未取得導遊人員資格證書，旅行社需要聘請臨時(shí)從事(shì)導遊活動的，由旅行社向(xiàng)省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部申請領取臨時(shí)導遊證。
    導遊證和臨時(shí)導遊證的樣(yàng)式規格，由國(guó)務院旅遊行政部門規定。

    第五條　有下列情形之一的，不得頒發(fā)導遊證：
    （一）民事(shì)行爲能(néng)力或者限制民事(shì)行爲能(néng)力的；
    （二）患有傳染性疾病的；
    （三）受過(guò)刑事(shì)處罰的，過(guò)失犯罪的除外；
    取消者一條，這(zhè)完全是對(duì)刑滿釋放人員的歧視，在國(guó)外是要被(bèi)告的。一時(shí)的過(guò)失不能(néng)背上一輩子的包袱
    （四）被(bèi)吊銷導遊證的。

    第六條　省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門應當自收到申請領到導遊證之日起(qǐ)15日内，頒發(fā)導遊證；發(fā)現有本條例第五條規定情形，不予頒發(fā)導遊證的，應當書面(miàn)通知申請人。

    第七條　導遊人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能(néng)。國(guó)家對(duì)導遊人員實行等級考核制度。導遊人員等級考核标準的考核辦法，由國(guó)務院旅遊行政部門制定。
    建議改進(jìn)導遊等級制度，四級太少，而且全國(guó)的特級、高級導遊都(dōu)屈指可數，顯然不具備普遍意義。

    第八條　導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，應當佩戴導遊證。
    導遊證的有效期限爲3年。導遊持有需要在有效期滿後(hòu)繼續從事(shì)導遊活動的，應當在有效限屆滿3個月前，向(xiàng)省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門申請辦理換發(fā)導遊證手續。
    臨時(shí)導遊證的有效期限最長(cháng)不得超過(guò)三個月，并不得延期。

    第九條　導遊人員進(jìn)行導遊活動，必須以旅行社委派 。
    導遊人員不得私承攬或者以其他任何方式直接承攬導遊業務，進(jìn)行導遊活動。
    取消第九條

    第十條　導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。
　　導遊人員有權拒絕旅遊者提出的侮辱其人格尊嚴或者違反其職業道(dào)德的不合理要求。
    導遊人員人格尊嚴受到侵犯後(hòu)應如何維權，并沒(méi)有體現，所以這(zhè)條幾乎形同虛設，并不能(néng)起(qǐ)到保護導遊的作用。比如說(shuō)遊客辱罵導遊，導遊有權要求道(dào)歉，旅遊者拒絕道(dào)歉，導遊有權拒絕繼續爲其提供服務。

    第十一條  導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，應當自覺維護國(guó)家利益和民族尊嚴，不得有損害國(guó)家利益和民族尊嚴的言行。

    第十二條 導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，應當遵守職業道(dào)德，著(zhe)裝整潔，禮貌等人尊重旅遊者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣。
    導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，應當向(xiàng)旅遊者講解旅遊地點的人文和自然情況，介紹風土人情和習俗；但是，不得迎合個别旅遊者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的内容。

    第十三條  導遊人員應當嚴格按照旅行社确定的計劃，安排旅遊者的旅遊、遊覽活動，不得擅自增加、減少旅遊項目或者終止導遊活動。
    導遊人員在引導旅遊者旅行、遊覽過(guò)程中，遇到可能(néng)危及旅遊者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數旅遊者的同意，可以調整或者變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。
    在危及旅遊者和導遊人身安全的情況下，取消征得多數旅遊者同意這(zhè)一步驟。一個真實的案例韓國(guó)人，去長(cháng)白山，他們認爲長(cháng)白山是民族的發(fā)源地，十分神聖，所以即使天降暴雨（容易引起(qǐ)山體滑坡）也要執意前往，這(zhè)時(shí)候導遊應有權不經(jīng)過(guò)遊客同意，變更接待計劃。

    第十四條 導遊人員在引導旅遊者旅行、遊覽的過(guò)程中，應當就(jiù)可能(néng)發(fā)生危及旅遊者人身、财産安全的情況，向(xiàng)旅遊者作出真實說(shuō)明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發(fā)生的措施。
    改爲：應當根據自己所了解的情況，盡量就(jiù)可能(néng)發(fā)生危及
    很多危險是不可預見的，不能(néng)要求導遊對(duì)那些無法預見或者十分瑣碎的情況做出警示。曾經(jīng)有案例，遊客錢包丢了，因爲導遊沒(méi)有提醒，而承擔了部分責任。這(zhè)顯然是加重了導遊的責任。

    第十五條  導遊人員進(jìn)行導遊活動，不得向(xiàng)旅遊者兜受物品或者購買旅遊者的物品，不得以明示或者暗示的方式向(xiàng)旅遊者索要小費。　
    改爲：導遊人員進(jìn)行導遊活動，不得以不正當的方式向(xiàng)旅遊者索要小費。

    第十六條  導遊人員進(jìn)行導遊活動，不得欺騙脅迫旅遊者消費或者與以營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費。

    第十七條 旅遊者對(duì)導遊人員違反本條例規定的行爲，有權向(xiàng)旅遊行政部門投訴。

    第十八條  無導遊證進(jìn)行導遊活動的，由導遊行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

    第十九條  導遊人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任和方式直接承攬導遊業務，進(jìn)行導遊活動的，由旅遊行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門吊銷導遊證并予以公告。
    删除這(zhè)一條

    第二十條  導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)，有損害國(guó)家利益和民族尊嚴的言行的，由旅遊行政部門責令改正；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門吊銷導遊證并予以公告；對(duì)導遊人員所在的旅行社給予警告直接責令停業整頓。

    第二十一條  導遊人員進(jìn)行導遊活動時(shí)未佩戴導遊證的，由旅遊行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下罰款。
    這(zhè)一條處罰過(guò)重。

    第二十二條  導遊人員有下列情形之一的，由旅遊行政部門責令改正，暫扣導遊證3至6個月；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門吊銷導遊證并予以公告：
　　（一）擅自增加或者減少旅遊項目的；
　　（二）擅自變更接待計劃的；
　　（三）擅自中止導遊活動的；

    第二十三條 導遊人員進(jìn)行導遊活動，向(xiàng)旅遊者兜售物品或者購買旅遊者的物品的，或者以明示或暗示的方式向(xiàng)旅遊者索要小費的，由旅遊行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄人民政府旅遊行政部門吊銷導遊證并予以公告；對(duì)委派該導遊人員的旅行社給予警告直至停業整頓。

    第二十四條  導遊人員進(jìn)行導遊活動，欺騙、脅迫旅遊者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅遊消費的，由旅遊行政部門責令改正，處1000元以3萬元以下罰款；有違法所得，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅遊行政部門吊銷導遊證并予以公告；對(duì)委派該導遊人員的旅行社給予警告直至停業整頓；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

    第二十五條  旅遊行政部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成(chéng)犯罪的，依法給予行政處分。

    第二十六條  景點景區的導遊人員管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府參照此條例制定。

    第二十七條  本條例自1999年10月1日起(qǐ)施行。1987年11月14日國(guó)務院批準、1987年月12月1日國(guó)家旅遊局發(fā)布的《導遊人員管理規定》同時(shí)廢止。