5月13日，肖某報名參加了某旅行社組織的黃龍、九寨溝的汽車旅遊團，早上8：00出發(fā)。到成(chéng)都(dōu)後(hòu)，旅行社稱汽車不能(néng)走改爲乘飛機，多出1150元，要求肖某承擔，肖某不同意，認爲自己已經(jīng)支付了本次旅遊的費用，之所以增加費用是旅行社安排不周造成(chéng)的，應當由旅行社承擔。雙方協商不成(chéng)，返程後(hòu)遊客將(jiāng)旅行社投訴到質監所。

    經(jīng)調查，5月13日，綿陽市交通局、公安局在綿陽交通安全信息網發(fā)布公告，即日起(qǐ)，九環東線江油平武段禁止旅遊客車通行。質監所認定這(zhè)是一起(qǐ)因交通管制造成(chéng)的旅遊糾紛，屬于不可抗力，根據合同法關于不可抗力的相關規定，認定多出的1150元應由遊客承擔。

   【法理分析】

    本起(qǐ)投訴雙方争執的焦點有兩(liǎng)個，一個是當地政府實行的交通管制是否屬于不可抗力，第二個是多出的費用該由誰支付，第一個問題是因，第二個問題是果。

    首先分析不可抗力的概念和類别，《合同法》第177條規定“不可抗力是指不能(néng)預見、不能(néng)避免、不能(néng)克服的客觀情況”，所謂不能(néng)預見是指構成(chéng)不可抗力的事(shì)件必須是有關當事(shì)人在訂立合同時(shí)，對(duì)該事(shì)件的發(fā)生是不可能(néng)預見到的。對(duì)于合同當事(shì)人來說(shuō)，判斷其能(néng)否預見到不可抗力事(shì)件的發(fā)生有兩(liǎng)個不同的标準：一是客觀标準，就(jiù)是在某種(zhǒng)具體情況下，一般智力的普通人能(néng)夠預見到的，合同當事(shì)人就(jiù)應當預見；另一個标準是主觀标準，就(jiù)是在某種(zhǒng)具體情況下，根據行爲人的主觀條件如年齡、智力發(fā)育狀況、知識水平，教育和技術能(néng)力等來判斷合同的當事(shì)人是否應該預見到。本案中交通管制是5月13日發(fā)布的，而旅遊團在該天已經(jīng)出發(fā)了，所以不能(néng)夠預見。不能(néng)避免是指無論當事(shì)人采取什麼(me)措施，或即使盡了最大努力，也不能(néng)防止或避免事(shì)件的發(fā)生。本案中交通管制是旅行社不能(néng)改變，不能(néng)避免的。不能(néng)克服是指合同的當事(shì)人以自身的能(néng)力和條件無法戰勝這(zhè)種(zhǒng)客觀力量。如果某一事(shì)件造成(chéng)的後(hòu)果可以通過(guò)當事(shì)人的努力而得到克服，那麼(me)這(zhè)個事(shì)件就(jiù)不是不可抗力事(shì)件。本案中的交通管制導緻旅遊團的車輛不能(néng)通行，隻能(néng)改乘飛機，即屬于不能(néng)克服。

    不可抗力主要包括以下三種(zhǒng)情形，一是自然災害，如地震、洪水、台風、泥石流、雪災等；二是政府行爲，如征收、征用等；三是社會(huì)異常事(shì)件，如罷工、騷亂、政府禁令等。不可抗力是法定的免責事(shì)由，我國(guó)《民法通則》第107條規定：“因不可抗力不能(néng)履行合同或者造成(chéng)他人損害的，不承擔民事(shì)責任”。《合同法》第117條也規定：“因不可抗力不能(néng)履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外”。不可抗力條款是法定免責條款，約定不可抗力條款如小于法定範圍，當事(shì)人仍可援用法律規定主張免責；如大于法定範圍，超出部分應視爲另外成(chéng)立了免責條款；

    鑒于當地政府部門的交通管制對(duì)旅行社來講屬于不能(néng)預見、不能(néng)避免和不能(néng)克服的客觀情況，且旅行社及時(shí)通知遊客改乘飛機，履行了法定的通知義務，适用法定的免責事(shì)由，不承擔違約責任，故因交通方式改變而增加的費用由遊客承擔。