近日，文化和旅遊部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局引發(fā)《冰雪旅遊發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱“計劃”），計劃提出，到2023年，推動冰雪旅遊形成(chéng)較爲合理的空間布局和較爲均衡的産業結構，助力2022北京冬奧會(huì)和實現“帶動三億人參與冰雪運動”目标。
   

    計劃提出，將(jiāng)擴大冰雪旅遊優質産品供給，支持各地建設冰雪風情濃郁的冰雪主題省級旅遊度假區、冰雪主題A級旅遊景區。同時(shí)，推出國(guó)家級、省級滑雪旅遊度假地，以京津冀爲帶動，東北、華北、西北三區協同，南方多點擴充，加快建設京張體育文化旅遊帶。

計劃全文如下：

（二）深挖冰雪旅遊消費潛力
    培育消費理念。鼓勵各級各類媒體加強對(duì)冰雪旅遊、冰雪運動健康知識和賽事(shì)活動的宣傳，開(kāi)展宣傳、展覽等冰雪文化活動，發(fā)展“大衆”冰雪運動，推動具備條件的旅遊景區舉辦群衆性特色冰雪體育活動，滿足群衆冰雪健身需求，引導人民群衆養成(chéng)參與冰雪運動的習慣。抓住冬奧會(huì)、全國(guó)冬運會(huì)以及各冰雪單項賽事(shì)的契機，支持形式多樣(yàng)的冰雪主題文藝創作，推廣冰雪文化，培育并擴大冰雪旅遊消費人口，樹立正确的冰雪旅遊消費觀。
    培育市場主體。鼓勵和引導各地結合本地市場需求，推動冰雪設施與文化、商業、娛樂等綜合開(kāi)發(fā)，打造冰雪旅遊服務綜合體。支持各地開(kāi)發(fā)夜間冰雪旅遊産品與服務，延長(cháng)冰雪場館開(kāi)放時(shí)間，研究補貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業，打造具有國(guó)際競争力的知名冰雪旅遊企業，鼓勵各類中小微冰雪旅遊企業、俱樂部向(xiàng)“專精特新”方向(xiàng)發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色産品和特色服務。
    優化消費環境。鼓勵各地創新舉措，促進(jìn)冰雪旅遊消費，落實帶薪休假，擴大節假日消費，探索設立各具特色的地方“冰雪日”。支持國(guó)家體育消費試點城市、國(guó)家文化和旅遊消費試點城市、示範城市，推進(jìn)冰雪旅遊消費機制創新、政策創新、模式創新，便利支付手段，支持企業發(fā)展完善線上預訂、網絡支付，發(fā)揮示範帶動作用，提升冰雪旅遊供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性。
    加強品牌建設。面(miàn)向(xiàng)國(guó)際和國(guó)内兩(liǎng)個市場，培育塑造冰雪旅遊品牌。依托“心靈四季·美麗中國(guó)”國(guó)内旅遊宣傳推廣品牌以及北京冬博會(huì)、哈爾濱冰雪節、吉林雪博會(huì)、新疆冬博會(huì)等，應用新技術手段，加強對(duì)冰雪旅遊、冰雪文化和冰雪運動的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅遊品牌，形成(chéng)濃厚的冰雪旅遊文化氛圍，引導人民群衆積極參與冰雪旅遊活動。推進(jìn)冰雪文化産品創新發(fā)展，建設國(guó)際知名冰雪旅遊博覽會(huì)，鼓勵社會(huì)力量舉辦冰雪旅遊活動。

（三）推動冰雪旅遊與相關行業融合
    促進(jìn)冰雪旅遊與文化融合。深入挖掘各地傳統冰雪文化資源，加強冰雪文化相關非物質文化遺産保護和利用，充分發(fā)揮非物質文化遺産項目和傳承人作用，豐富冰雪旅遊文化元素，支持創作生産冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群衆攝影、數字文化等。利用中國(guó)傳統節慶文化資源，豐富節假日冰雪活動，建立以“全國(guó)大衆冰雪季”等品牌活動爲主線，以冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅遊節慶活動爲支撐的冰雪文化旅遊季。
    促進(jìn)冰雪旅遊與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運動，推進(jìn)冰雪運動進(jìn)校園，有條件的北方地區中小學(xué)應在冬季開(kāi)展冰雪運動項目學(xué)習；鼓勵南方地區大中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開(kāi)展冰雪運動項目學(xué)習。各地可以政府購買服務方式，支持學(xué)校與社會(huì)機構合作開(kāi)展冰雪運動。推動冰雪研學(xué)旅遊和冬令營發(fā)展。
    促進(jìn)冰雪旅遊與裝備制造融合。依托強大國(guó)内冰雪旅遊消費市場，搭建産需對(duì)接平台，支持冰雪裝備器材制造企業、科研院所、高校等與滑雪場、度假區等聯合開(kāi)發(fā)推廣一批安全可靠、先進(jìn)适用、物美質優的冰雪場地設備設施、運動裝備器材、維修維護裝置、應急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材制造企業。
    促進(jìn)冰雪旅遊與科技融合。大力發(fā)展“互聯網+冰雪旅遊”，推動冰雪旅遊與大數據、物聯網、雲計算、5G等新技術結合，支持電子商務平台建設，優化信息咨詢、線路設計、交通集散、賽事(shì)訂票，創新商業模式，提升管理水平，提高服務質量。

（四）提升冰雪旅遊公共服務
    完善冰雪旅遊公共基礎設施建設。鼓勵各地加強冰雪旅遊交通基礎設施建設，完善冰雪旅遊公共交通服務，推動滑雪闆等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。推動國(guó)家級、省級冰雪旅遊風景道(dào)與服務體系建設。支持圍繞冰雪旅遊目的地打造自駕遊營地。
    健全安全應急和風險管理體系。指導各地依照有關法律法規，明确各部門安全生産責任，建立健全政府、社會(huì)、企業、遊客共同參與的風險管理體系，完善冰雪旅遊安全應急預案和應急救援體系、高峰期大客流應對(duì)處置機制。冰雪旅遊市場主體要嚴格落實疫情防控工作要求，制定常态化疫情防控工作方案，切實履行安全生産責任制，安全運營、誠信經(jīng)營，加強對(duì)遊客的安全提示和培訓。鼓勵保險機構推出全面(miàn)的冰雪旅遊保險服務，圍繞場地責任、設施财産、人身意外等開(kāi)發(fā)保險産品，鼓勵市場主體和個人購買責任險及運動傷害、旅行救援類保險。引導保險機構加強事(shì)前風險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓等綜合風險管理服務。建立健全志願服務和救援體系，加強對(duì)遊客的引導和安全宣傳教育，大力普及冰雪運動安全知識，提升個人安全防範和風險規避能(néng)力。
（五）夯實冰雪旅遊發(fā)展基礎
    加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區建設冰雪旅遊院系，培養冰雪旅遊專業人才。鼓勵相關行業人才參與冰雪旅遊的發(fā)展，培養複合型冰雪旅遊人才。支持冰雪專業教練員、運動員、社會(huì)體育指導員投身冰雪旅遊，完善以各級各類體校、體育學(xué)院爲主，以大中小學(xué)校和社會(huì)機構爲輔的人才培養體系。鼓勵有條件的地方試點建設冰雪旅遊學(xué)校，加強冰雪項目社會(huì)體育指導員隊伍建設。
    加快标準化建設。發(fā)揮标準化工作對(duì)冰雪旅遊市場發(fā)展的支撐作用，持續開(kāi)展冰雪旅遊器材裝備、冰雪旅遊設施設備、冰雪旅遊場地建設、管理和服務等各方面(miàn)标準的制修訂工作，以标準引領冰雪旅遊産品和服務質量不斷提高。

三、保障措施
（一）加強組織實施
    各地要加強組織領導，建立由文化和旅遊、體育、發(fā)展改革、财政、教育、自然資源、銀保監等相關部門參與的冰雪旅遊協調機制，加強溝通協調，密切協作配合，确保各項措施落到實處。有條件的地方要依據本行動計劃，開(kāi)展冰雪旅遊資源調查，結合本地實際抓緊制定本地區冰雪旅遊發(fā)展規劃，因地制宜、優化配置，充分發(fā)揮冰雪旅遊對(duì)地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的帶動作用。
（二）落實相關政策
    各地區要落實相關政策，推動優化冰雪運動用地政策，按照現行體育場館房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策，冰雪場地的房産、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房産稅、城鎮土地使用稅優惠。鼓勵通過(guò)談判協商參與市場化交易等方式，确定冰雪運動使用電、氣價格。
（三）完善投入機制
    加強對(duì)冰雪旅遊發(fā)展的資金支持，做好(hǎo)對(duì)冰雪旅遊重點地區資金保障。支持地方财政資金投入冰雪旅遊發(fā)展，將(jiāng)符合條件的冰雪旅遊項目納入地方政府債券支持範圍。鼓勵金融機構按照市場化原則對(duì)冰雪旅遊企業提供金融支持，引導社會(huì)資本加大對(duì)冰雪旅遊和相關産業投資力度。鼓勵社會(huì)資本參與冰雪旅遊場地設施、商業性冰雪旅遊度假區、景區建設和旅遊創意産品研發(fā)。

（四）加強監督管理
加強對(duì)冰雪旅遊度假區、景區監督管理，開(kāi)展冰雪旅遊滿意度調查。強化冰雪運動場所安全管理和疫情防控，對(duì)發(fā)生重大安全管理或市場秩序問題的地區和單位，依法依規給予通報、問責處理。強化投訴處理和服務質量監督，查處各類違法違規行爲，維護市場秩序和遊客合法權益。加強冰雪旅遊數據庫建設，推動建立冰雪旅遊數據工作機制，基本形成(chéng)及時(shí)、全面(miàn)、準确的冰雪旅遊數據定期發(fā)布機制。

本文轉載自中國(guó)旅遊網www.cntour.cn2021-02-18