來源：中國(guó)旅遊報作者：特約記者 丁甯編輯：武葳 李慶禹

      作爲亞洲第一大郵輪門戶城市的上海，相當關注招商伊敦号的“破冰之旅”。上海社科院近日最新推出的《郵輪對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟貢獻研究報告》（以下簡稱《報告》）針對(duì)此次複航的意義指出，政府認可在外防輸入、内防反彈的防疫大局下，在出境遊開(kāi)放之前，以海上遊形式安全重啓中國(guó)郵輪業的時(shí)機已經(jīng)成(chéng)熟。

      國(guó)内旅遊市場廣闊，蛇口複航意義重大

      《報告》在“引言”中稱：郵輪是高度國(guó)際化的産業，過(guò)往由于缺乏數據，我國(guó)對(duì)郵輪經(jīng)濟貢獻的定量研究尚屬空白，對(duì)郵輪經(jīng)濟的定性分析也處在“盲人摸象”階段，一些學(xué)者甚至認爲，由于郵輪出境遊消費多在國(guó)外，産業鏈上下遊環節缺失，郵輪在中國(guó)是“過(guò)路經(jīng)濟”。

      爲此，《報告》課題組按照國(guó)際郵輪産業協會(huì)（CLIA）的技術路線進(jìn)行評估，認爲在疫情爆發(fā)前的2019年郵輪業對(duì)中國(guó)的直接經(jīng)濟貢獻達到140億元，其中27.1％來自船供和港務消費，39.8％來自總部經(jīng)濟，33.1％來自遊客和船員消費，帶動總體經(jīng)濟貢獻358億元，帶動就(jiù)業6.7萬人。而且這(zhè)項研究還(hái)發(fā)現國(guó)際郵輪行業在進(jìn)入中國(guó)市場的十幾年裡(lǐ)，在資本、技術和人才方面(miàn)的持續巨大投入，不僅培育了市場，而且初步培育了郵輪産業鏈經(jīng)濟，爲中國(guó)郵輪産業經(jīng)濟的未來發(fā)展奠定了基礎。

      根據交通運輸部、國(guó)家發(fā)改委等十個部委在2018年制定的關于中國(guó)郵輪行業在未來三個五年計劃期間將(jiāng)要達到的市場發(fā)展目标，課題組通過(guò)建立中國(guó)郵輪經(jīng)濟仿真模型，預測和研判郵輪行業複蘇後(hòu)，在2022－2035年期間對(duì)中國(guó)經(jīng)濟貢獻的規模、增長(cháng)趨勢和主要驅動力，發(fā)現“繼續向(xiàng)世界開(kāi)放中國(guó)郵輪市場并遵循高質量發(fā)展路徑，將(jiāng)釋放中國(guó)郵輪超級大市場的動能(néng)，推動郵輪産業鏈的内循環，帶動對(duì)國(guó)民經(jīng)濟各相關部門和行業的内需，在‘量’和‘質’的兩(liǎng)個維度上趕超歐美世界兩(liǎng)大郵輪經(jīng)濟的現有水平”。

      通過(guò)量化研究，《報告》還(hái)建議道(dào)，數據分析充分說(shuō)明，爲了利用好(hǎo)中國(guó)郵輪行業的百年機遇，必須用好(hǎo)“兩(liǎng)個市場”和“兩(liǎng)種(zhǒng)資源”，在扶持自主郵輪運營商和品牌成(chéng)長(cháng)的同時(shí)，推動中國(guó)郵輪産業在資本投入、技術、供應鏈、管理、系統集成(chéng)等方面(miàn)對(duì)标國(guó)際水準，提高國(guó)際競争力，融入國(guó)際郵輪産業經(jīng)濟的大循環。

      疫情防控仍是重點，建立全産業鏈“防火牆”

      當下，歐美郵輪旅遊陸續複航，新加坡和中國(guó)香港也開(kāi)啓了無目的地“海上遊”。皇家加勒比的“海洋奇迹号”和地中海“華彩号”郵輪正在籌劃明春上海母港首航。内地郵輪旅遊如何安全重啓，滬上專家學(xué)者積極出謀劃策。

      上海交通大學(xué)董浩雲航運物流研究院、中國(guó)城市治理研究院研究員趙一飛認爲，郵輪疫情防控僅僅依靠郵輪公司是不夠的，必須從産業鏈角度，抓住郵輪和郵輪母港兩(liǎng)個中心環節，以點帶面(miàn)，建立覆蓋全鏈條的公共衛生事(shì)件防控體系，才能(néng)爲消費者提供放心、安全的郵輪服務。2020年郵輪行業遭遇的種(zhǒng)種(zhǒng)事(shì)件，基本都(dōu)是郵輪和郵輪母港雙方沒(méi)有建立相應的應急預案，沒(méi)有從攜手抗疫的角度思考，僅僅是按照《船舶公共衛生事(shì)件管理手冊》執行，由此造成(chéng)重大的社會(huì)影響，并進(jìn)而影響到消費者信心。

      趙一飛建議，上海應盡快編制郵輪母港公共衛生體系認證規則，使其成(chéng)爲郵輪業的“上海規則”。“郵輪母港要實現公共衛生事(shì)件的‘零傳播’，就(jiù)需要建立一個嚴密的公共衛生體系，該體系至少要有以下六項内容：應急防疫預案，專職和兼職的防疫人員，足夠的應急隔離場所，可封閉的緊急通道(dào)，應急物資儲備和基本生活保障。”趙一飛說(shuō)。

      趙一飛還(hái)提出，應設立特種(zhǒng)保險爲郵輪旅遊撐起(qǐ)“風險保護傘”。他說(shuō)，“從共擔風險的角度，建立郵輪公司和郵輪母港共同參與的保險理賠制度，爲郵輪消費者提供最大程度的經(jīng)濟和醫療費用保障，從而進(jìn)一步消除消費者對(duì)于郵輪疫情的恐慌情緒，同時(shí)也能(néng)化解郵輪公司單方面(miàn)承擔疫情發(fā)生後(hòu)所有防疫費用和消費者疏散費用的财務窘境，進(jìn)一步強化郵輪與郵輪母港的供應鏈關系，保證郵輪産業的健康持續發(fā)展。”

      上海社會(huì)科學(xué)院應用經(jīng)濟所海上絲綢之路研究中心主任李小年主張，從郵輪旅遊穩妥複蘇考慮，還(hái)宜制定具體的防疫技術要求，如可以明确要求郵輪遊客100％來自國(guó)内低風險地區，登船前100％完成(chéng)有效疫苗接種(zhǒng)和核酸檢測；船供100％本地采購，排除冷鏈和落地集裝箱的輸入性風險；中國(guó)船員比例最大化，對(duì)國(guó)際船員實行嚴格的入境健康篩查和隔離流程，杜絕來自國(guó)際船員的輸入性風險；對(duì)郵輪運輸企業要采取遊客健康動态監察、高頻消毒、客房和公共區域100％新風系統等措施，同時(shí)在船上設置負壓ICU病房、紅黃綠隔離區，實現快速核酸檢測，引入藍牙密接追蹤技術，以便在發(fā)生個案的情況下，可以啓動港航聯動應急預案，做到迅速排查、迅速隔離、迅速治療。此外，郵輪上隔離區域、醫務醫療資源配比、船上消殺設施和規程等都(dōu)應達到監管部門要求等。

      抓住時(shí)機開(kāi)發(fā)市場，上海有望提供樣(yàng)本

      李小年認爲，作爲最先控制疫情、最早複工複産複航的國(guó)家，中國(guó)口岸防疫經(jīng)驗已經(jīng)第七次提交給國(guó)際海事(shì)組織（IMO），向(xiàng)全世界分享。上海完全具備向(xiàng)世界衛生組織和國(guó)際海事(shì)組織提交中國(guó)郵輪治理方案的能(néng)力。期待上海這(zhè)個國(guó)際航運中心，能(néng)盡早出台航運海事(shì)的“上海公約”。“從‘雅典公約’到‘上海公約’，也正是中國(guó)積極參與全球海洋治理和海上公共衛生綜合治理的最佳路徑。”李小年說(shuō)。

      中國(guó)法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)副會(huì)長(cháng)、上海WTO法研究會(huì)會(huì)長(cháng)、複旦大學(xué)國(guó)際法教授張乃根也主張，在疫情防控常态化下，應抓住時(shí)機推出國(guó)際郵輪恢複發(fā)展的上海方案，爲全球郵輪治理提供中國(guó)樣(yàng)本。

      張乃根說(shuō)：“世衛組織2021年第74屆大會(huì)通過(guò)的全球防疫專家對(duì)各國(guó)防疫初步評估報告，明确肯定中國(guó)政府防疫措施得力。在這(zhè)樣(yàng)的背景下，全面(miàn)設計以上海郵輪母港爲前提的郵輪業務恢複發(fā)展方案，包括第一階段（2022—2023年）上海母港的近海遊（不限于領海）和第二階段（2023年以後(hòu)）上海母港的正常郵輪遊。應根據上海成(chéng)功防疫經(jīng)驗，設計一整套适合國(guó)際郵輪的屬人、屬物、屬事(shì)和屬地等防疫方案。”

      張乃根認爲，從建立健全上海郵輪母港防疫制度的角度考慮，從郵輪旅遊産業發(fā)展戰略出發(fā)，建議上海自貿區擴區設立寶山和虹口的郵輪母港片區，有利于郵輪旅遊的服務貿易和貨物貿易相結合發(fā)展，并爲全球郵輪旅遊在疫情防控常态化下的發(fā)展提供上海方案和全球标杆。