1月20日下午，國(guó)務院正式印發(fā)《“十四五”旅遊業發(fā)展規劃》（簡稱《規劃》），《規劃》指出，旅遊業作爲國(guó)民經(jīng)濟戰略性支柱産業的地位更爲鞏固，成(chéng)爲促進(jìn)經(jīng)濟結構優化的重要推動力，是打赢脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將(jiāng)全面(miàn)進(jìn)入大衆旅遊時(shí)代，旅遊業發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。

　　《規劃》提出，到2025年，旅遊業發(fā)展水平不斷提升，現代旅遊業體系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更爲豐富，大衆旅遊消費需求得到更好(hǎo)滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學(xué)精準防控要求在旅遊業得到全面(miàn)落實。國(guó)内旅遊蓬勃發(fā)展，出入境旅遊有序推進(jìn)，旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得重大進(jìn)展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街區，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發(fā)展。旅遊創新能(néng)力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進(jìn)一步加強，智慧旅遊特征明顯，産業鏈現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅遊業在服務國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面(miàn)作用更加凸顯。

　　以下爲規劃全文：

　　“十四五”旅遊業發(fā)展規劃

　　爲貫徹落實《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，根據《中華人民共和國(guó)旅遊法》，制定本規劃。

　　一、發(fā)展環境

　　（一）發(fā)展成(chéng)就(jiù)。

　　“十三五”時(shí)期，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全國(guó)文化和旅遊行業堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持文化和旅遊融合發(fā)展，加快推進(jìn)旅遊業供給側結構性改革，繁榮發(fā)展大衆旅遊，創新推動全域旅遊，著(zhe)力推動旅遊業高質量發(fā)展，積極推進(jìn)旅遊業進(jìn)一步融入國(guó)家戰略體系。

　　旅遊業作爲國(guó)民經(jīng)濟戰略性支柱産業的地位更爲鞏固。“十三五”以來，旅遊業與其他産業跨界融合、協同發(fā)展，産業規模持續擴大，新業态不斷湧現，旅遊業對(duì)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。

　　旅遊成(chéng)爲小康社會(huì)人民美好(hǎo)生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出遊超過(guò)4次。人民群衆通過(guò)旅遊飽覽祖國(guó)秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

　　旅遊成(chéng)爲傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅遊深度融合、相互促進(jìn)，紅色旅遊、鄉村旅遊、旅遊演藝、文化遺産旅遊等蓬勃發(fā)展，旅遊在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化方面(miàn)發(fā)揮了更大作用。

　　旅遊成(chéng)爲促進(jìn)經(jīng)濟結構優化的重要推動力。各省、自治區、直轄市和重點旅遊城市紛紛將(jiāng)旅遊業作爲主導産業、支柱産業、先導産業，放在優先發(fā)展的位置，爲旅遊業營造優質發(fā)展環境。

　　旅遊成(chéng)爲踐行“綠水青山就(jiù)是金山銀山”理念的重要領域。各地區在嚴格保護生态的前提下，科學(xué)合理推動生态産品價值實現，走出了一條生态優先、綠色發(fā)展的特色旅遊道(dào)路。

　　旅遊成(chéng)爲打赢脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區在推進(jìn)脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生态資源大力發(fā)展鄉村旅遊，進(jìn)一步夯實了鄉村振興的基礎。

　　旅遊成(chéng)爲加強對(duì)外交流合作和提升國(guó)家文化軟實力的重要渠道(dào)。“十三五”期間，出入境旅遊發(fā)展健康有序，年出入境旅遊總人數突破3億人次。“一帶一路”旅遊合作、亞洲旅遊促進(jìn)計劃等向(xiàng)縱深發(fā)展，旅遊在講好(hǎo)中國(guó)故事(shì)、展示“美麗中國(guó)”形象、促進(jìn)人文交流方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。

　　（二）面(miàn)臨的發(fā)展機遇和挑戰。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)將(jiāng)全面(miàn)進(jìn)入大衆旅遊時(shí)代，旅遊業發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，旅遊業面(miàn)臨高質量發(fā)展的新要求。全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)後(hòu)，人民群衆旅遊消費需求將(jiāng)從低層次向(xiàng)高品質和多樣(yàng)化轉變，由注重觀光向(xiàng)兼顧觀光與休閑度假轉變。大衆旅遊出行和消費偏好(hǎo)發(fā)生深刻變化，線上線下旅遊産品和服務加速融合。大衆旅遊時(shí)代，旅遊業發(fā)展成(chéng)果要爲百姓共享，旅遊業要充分發(fā)揮爲民、富民、利民、樂民的積極作用，成(chéng)爲具有顯著時(shí)代特征的幸福産業。

　　構建新發(fā)展格局有利于旅遊業發(fā)揮獨特優勢，也對(duì)旅遊業提出了擴大内需的重要任務。加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分利用旅遊業涉及面(miàn)廣、帶動力強、開(kāi)放度高的優勢，將(jiāng)其打造成(chéng)爲促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。同時(shí)，要切實加大改革開(kāi)放力度，更好(hǎo)發(fā)揮旅遊業作用，爲加快釋放内需潛力、形成(chéng)強大國(guó)内市場、暢通國(guó)民經(jīng)濟循環貢獻更大力量。

　　實施創新驅動發(fā)展戰略爲旅遊業賦予新動能(néng)，也對(duì)旅遊業提出了創新發(fā)展的新要求。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和産業變革深入發(fā)展，將(jiāng)深刻影響旅遊信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅遊全鏈條。同時(shí)，要充分運用數字化、網絡化、智能(néng)化科技創新成(chéng)果，升級傳統旅遊業态，創新産品和服務方式，推動旅遊業從資源驅動向(xiàng)創新驅動轉變。

　　建設文化強國(guó)爲旅遊業明确了發(fā)展方向(xiàng)，也需要旅遊業更加主動發(fā)揮作用。推進(jìn)文化強國(guó)建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅遊融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮旅遊業在傳播中國(guó)文化、展示現代化建設成(chéng)就(jiù)、培育社會(huì)主義核心價值觀方面(miàn)的重要作用。

　　強化系統觀念有利于旅遊業全面(miàn)協調可持續發(fā)展，也對(duì)旅遊業提出了統籌發(fā)展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮好(hǎo)中央、地方和各方面(miàn)積極性，實現發(fā)展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，有利于爲旅遊業營造更具活力的發(fā)展環境、提供更可持續的發(fā)展動力、形成(chéng)更具國(guó)際競争力的發(fā)展優勢。同時(shí)，要統籌發(fā)展和安全兩(liǎng)件大事(shì)，注重防範和化解風險，守住疫情防控底線、安全生産底線、生态安全底線、意識形态安全底線。

　　當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，國(guó)際環境嚴峻複雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅遊業不确定性明顯增加。國(guó)内發(fā)展環境也經(jīng)曆著(zhe)深刻變化，旅遊業發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對(duì)美好(hǎo)生活的新期待還(hái)有一定差距，旅遊需求尚未充分釋放，旅遊業供給側結構性改革任務依然較重，創新動能(néng)尚顯不足，治理能(néng)力和水平需進(jìn)一步提升，國(guó)際競争力和影響力需進(jìn)一步強化。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動旅遊業高質量發(fā)展爲主題，以深化旅遊業供給側結構性改革爲主線，注重需求側管理，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發(fā)展格局，在疫情防控常态化條件下創新提升國(guó)内旅遊，在國(guó)際疫情得到有效控制前提下分步有序促進(jìn)入境旅遊、穩步發(fā)展出境旅遊，著(zhe)力推動文化和旅遊深度融合，著(zhe)力完善現代旅遊業體系，加快旅遊強國(guó)建設，努力實現旅遊業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會(huì)主義核心價值觀爲引領，讓旅遊成(chéng)爲人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程，推動旅遊業實現社會(huì)效益和經(jīng)濟效益有機統一。

　　——堅持系統觀念、築牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好(hǎo)防範化解重大風險工作。充分認識做好(hǎo)新冠肺炎疫情防控工作事(shì)關旅遊業發(fā)展全局，將(jiāng)疫情防控要求貫徹到旅遊業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過(guò)旅遊渠道(dào)傳播的鏈條。

　　——堅持旅遊爲民、旅遊帶動。以人民爲中心，更好(hǎo)滿足大衆特色化、多層次旅遊需求，發(fā)揮旅遊業綜合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就(jiù)業創業機會(huì)，更好(hǎo)服務經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。

　　——堅持創新驅動、優質發(fā)展。服務構建新發(fā)展格局，創新體制機制，廣泛應用先進(jìn)科技，推動旅遊業态、服務方式、消費模式和管理手段創新提升，發(fā)展智慧旅遊。

　　——堅持生态優先、科學(xué)利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生态底線，增強生态文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目标。

　　到2025年，旅遊業發(fā)展水平不斷提升，現代旅遊業體系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更爲豐富，大衆旅遊消費需求得到更好(hǎo)滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學(xué)精準防控要求在旅遊業得到全面(miàn)落實。國(guó)内旅遊蓬勃發(fā)展，出入境旅遊有序推進(jìn)，旅遊業國(guó)際影響力、競争力明顯增強，旅遊強國(guó)建設取得重大進(jìn)展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街區，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發(fā)展。旅遊創新能(néng)力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進(jìn)一步加強，智慧旅遊特征明顯，産業鏈現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅遊業在服務國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進(jìn)社會(huì)文明程度提升等方面(miàn)作用更加凸顯。

　　展望2035年，旅遊需求多元化、供給品質化、區域協調化、成(chéng)果共享化特征更加明顯，以國(guó)家文化公園、世界級旅遊景區和度假區、國(guó)家級旅遊休閑城市和街區、紅色旅遊融合發(fā)展示範區、鄉村旅遊重點村鎮等爲代表的優質旅遊供給更加豐富，旅遊業綜合功能(néng)全面(miàn)發(fā)揮，整體實力和競争力大幅提升，基本建成(chéng)世界旅遊強國(guó)，爲建成(chéng)文化強國(guó)貢獻重要力量，爲基本實現社會(huì)主義現代化作出積極貢獻。

　　三、堅持創新驅動發(fā)展

　　強化自主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進(jìn)以數字化、網絡化、智能(néng)化爲特征的智慧旅遊，深化“互聯網+旅遊”，擴大新技術場景應用。

　　（一）推進(jìn)智慧旅遊發(fā)展。

　　創新智慧旅遊公共服務模式，有效整合旅遊、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數據、雲計算等技術，及時(shí)發(fā)布氣象預警、道(dào)路通行、遊客接待量等實時(shí)信息，加強旅遊預約平台建設，推進(jìn)分時(shí)段預約遊覽、流量監測監控、科學(xué)引導分流等服務。建設旅遊監測設施和大數據平台，推進(jìn)“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機制。

　　打造一批智慧旅遊城市、旅遊景區、度假區、旅遊街區，培育一批智慧旅遊創新企業和重點項目，開(kāi)發(fā)數字化體驗産品，發(fā)展沉浸式互動體驗、虛拟展示、智慧導覽等新型旅遊服務，推進(jìn)以“互聯網+”爲代表的旅遊場景化建設。提升旅遊景區、度假區等各類旅遊重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅遊集散中心、旅遊咨詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道(dào)路、旅遊廁所及旅遊景區、度假區内部引導标識系統等數字化、智能(néng)化改造升級。通過(guò)互聯網有效整合線上線下資源，促進(jìn)旅行社等旅遊企業轉型升級，鼓勵旅遊景區、度假區、旅遊飯店、主題公園、民宿等與互聯網服務平台合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅遊營銷傳播的針對(duì)性和有效性。

　　（二）加快新技術應用與技術創新。

　　加快推動大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈及5G、北鬥系統、虛拟現實、增強現實等新技術在旅遊領域的應用普及，以科技創新提升旅遊業發(fā)展水平。大力提升旅遊服務相關技術，增強旅遊産品的體驗性和互動性，提高旅遊服務的便利度和安全性。鼓勵開(kāi)發(fā)面(miàn)向(xiàng)遊客的具備智能(néng)推薦、智能(néng)決策、智能(néng)支付等綜合功能(néng)的旅遊平台和系統工具。推進(jìn)全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能(néng)終端、無人機等技術的綜合集成(chéng)應用。推動智能(néng)旅遊公共服務、旅遊市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅遊演藝等技術研發(fā)與應用示範。

　　積極發(fā)展旅遊資源保護與開(kāi)發(fā)技術，重點推進(jìn)旅遊資源普查、旅遊資源安全防護、文物和文化資源數字化展示、創意産品開(kāi)發(fā)、遊客承載量評估、旅遊信用評估、智能(néng)規劃設計與仿真模拟、旅遊安全風險防範等技術研發(fā)和應用示範。推進(jìn)物聯網感知設施建設，加強對(duì)重要旅遊資源、重點設施設備的實時(shí)監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施應用。

　　促進(jìn)旅遊裝備技術提升，重點推進(jìn)夜間旅遊裝備、旅居車及營地、可移動旅居設備、遊樂遊藝設施設備、冰雪裝備、郵輪遊艇、低空旅遊裝備、智能(néng)旅遊裝備、旅遊景區客運索道(dào)等自主創新及高端制造。

　　（三）提高創新鏈綜合效能(néng)。

　　加強旅遊大數據基礎理論研究，推動區域性和專題性旅遊大數據系統建設，推動建立一批旅遊技術重點實驗室和技術創新中心，遴選認定一批國(guó)家旅遊科技示範園區，全面(miàn)提升旅遊科技創新能(néng)力，形成(chéng)上下遊共建的創新生态。

　　各地區要建立旅遊部門與公安、交通運輸、統計、市場監管、金融、工業和信息化等部門數據共享機制，整合共享文化和旅遊各信息系統，健全旅遊統計指标體系，提高旅遊統計的準确性、科學(xué)性，深化旅遊統計應用和大數據決策支撐，加強旅遊産業運行監測，并做好(hǎo)與本地區疫情防控管理平台的銜接，提升旅遊監管和信息公共服務水平。貫徹落實國(guó)家網絡安全等級保護制度，加強數據安全管理，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保護制度措施，防範數據洩露、篡改和濫用。

　　推動政府、企業、高校、科研院所等主體間資源整合聯動，構建開(kāi)放高效的協同創新網絡，鼓勵開(kāi)展旅遊應用創新合作，支持一批旅遊科技創新工程項目。實施創新型旅遊人才培養計劃。

　　四、優化旅遊空間布局

　　依據相關規劃，落實區域重大戰略、區域協調發(fā)展戰略“十四五”規劃重點任務、主體功能(néng)區戰略，整合跨區域資源要素，促進(jìn)城鄉、區域協調發(fā)展，構建推動高質量發(fā)展的旅遊空間布局和支撐體系。

　　（一）構建旅遊空間新格局。

　　綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通幹線和國(guó)家重大發(fā)展戰略，統籌生态安全和旅遊業發(fā)展，以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國(guó)家文化公園和絲綢之路旅遊帶、長(cháng)江國(guó)際黃金旅遊帶、沿海黃金旅遊帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬裡(lǐ)茶道(dào)等爲依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國(guó)旅遊空間新格局。健全京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展等區域重大戰略旅遊協調機制，推進(jìn)跨行政區域旅遊資源整合利用。加強區域旅遊品牌和服務整合，支持京張體育文化旅遊帶、黃河文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊、杭黃自然生态和文化旅遊廊道(dào)、太行山區等旅遊發(fā)展。持續推進(jìn)跨區域特色旅遊功能(néng)區建設。繼續推出一批國(guó)家旅遊風景道(dào)和自駕遊精品線路，打造一批世界級、國(guó)家級旅遊線路。鼓勵各地區因地制宜實現差異化發(fā)展。

　　東部地區加快推進(jìn)旅遊現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅遊核心競争力。中部地區加快完善旅遊業體系，加大旅遊資源整合力度，促進(jìn)旅遊品牌升級。西部地區發(fā)揮自然生态、民族民俗、邊境風光等方面(miàn)優勢，加強旅遊基礎設施和公共服務體系建設，發(fā)展特色旅遊。東北地區推進(jìn)旅遊業轉型升級，提升旅遊服務水平，大力發(fā)展寒地冰雪、生态旅遊等特色産業，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅遊帶。國(guó)家在政策、品牌創建、市場對(duì)接等方面(miàn)加大對(duì)中西部和東北地區的支持，進(jìn)一步促進(jìn)區域旅遊協調發(fā)展。

　　支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發(fā)達地區發(fā)揮特色旅遊資源優勢，加快旅遊産品培育，打造一批紅色旅遊融合發(fā)展示範區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民族特色村鎮、民族文化旅遊示範區、邊境旅遊試驗區和跨境旅遊合作區。推進(jìn)新藏滇桂邊境旅遊帶等建設。實施“旅遊促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會(huì)、心理等方面(miàn)全方位嵌入，增進(jìn)各族群衆民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅遊大環線建設和品牌打造，優化提升絲路文化經(jīng)典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道(dào)尋蹤線、大香格裡(lǐ)拉人間樂土線。邊境地區在發(fā)展旅遊業的同時(shí)，要守好(hǎo)外防輸入的第一道(dào)防線，建立健全專門防控機制，壓實旅遊經(jīng)營者主體責任和行業監管責任，防止疫情通過(guò)邊境旅遊傳入境内。

　　（二）優化旅遊城市和旅遊目的地布局。

　　建設一批旅遊樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能(néng)，提升對(duì)區域旅遊的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級旅遊城市，打造一批重點旅遊城市、特色旅遊地。

　　突出重點，發(fā)揮優勢，分類建設一批特色旅遊目的地。依托全國(guó)紅色旅遊經(jīng)典景區，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長(cháng)征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅遊目的地。依托世界文化遺産、國(guó)家曆史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好(hǎo)各類文物資源，打造一批曆史文化旅遊目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生态資源，完善綜合服務功能(néng)，建設一批山嶽、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅遊目的地。推進(jìn)河北雄安新區旅遊創新發(fā)展，加快海南國(guó)際旅遊消費中心、平潭國(guó)際旅遊島建設。

　　（三）優化城鄉旅遊休閑空間。

　　推動更多城市將(jiāng)旅遊休閑作爲城市基本功能(néng)，充分考慮遊客和當地居民的旅遊休閑需要，科學(xué)設計布局旅遊休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進(jìn)綠道(dào)、騎行道(dào)、遊憩道(dào)、郊野公園等建設，提升遊客體驗，爲城鄉居民“微度假”、“微旅遊”創造條件。

　　在城市群規劃建設中，立足滿足同城化、一體化旅遊休閑消費需求，科學(xué)布局并配套完善旅遊休閑功能(néng)區域，優先保障區域旅遊休閑重大項目，做好(hǎo)交通銜接和服務配套。

　　在城鎮規劃布局中，圍繞推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅遊休閑功能(néng)，合理規劃建設特色旅遊村鎮，因地制宜推動鄉村旅遊差異化、特色化發(fā)展，推進(jìn)多元功能(néng)聚合，營造宜居宜業宜遊的休閑新空間。

　　五、構建科學(xué)保護利用體系

　　堅持文化引領、生态優先，把文化内涵融入旅遊業發(fā)展全過(guò)程。堅持“綠水青山就(jiù)是金山銀山”理念，通過(guò)發(fā)展旅遊業促進(jìn)人與自然和諧共生，穩步推進(jìn)國(guó)家文化公園、國(guó)家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。

　　（一）保護傳承好(hǎo)人文資源。

　　堅持保護優先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優秀人文資源爲主幹，深入挖掘和闡釋其中的文化内涵，把曆史文化與現代文明融入旅遊業發(fā)展，提升旅遊品位，在依法保護管理、确保文物安全的前提下，推動將(jiāng)更多的文物和文化資源納入旅遊線路、融入旅遊景區景點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　深入推進(jìn)中華文化資源普查工程，協同推進(jìn)旅遊資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進(jìn)大遺址保護利用和國(guó)家考古遺址公園建設，合理配套旅遊服務功能(néng)。推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大事(shì)件遺迹、重要會(huì)議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動有條件的文博單位增強旅遊服務功能(néng)，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅遊體驗基地，推動非遺有機融入旅遊産品和線路，實現更好(hǎo)傳承傳播。對(duì)代表社會(huì)主義建設成(chéng)就(jiù)重大工程項目進(jìn)行合理旅遊開(kāi)發(fā)，深入挖掘其中蘊含的精神内涵。創新“四個共同”的中華民族曆史觀在旅遊景區景點展陳方式，向(xiàng)遊客講好(hǎo)中華民族共同體故事(shì)。

　　（二）保護利用好(hǎo)自然資源。

　　貫徹落實習近平生态文明思想，堅持生态保護第一，适度發(fā)展生态旅遊，實現生态保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一。充分考慮生态承載力、自然修複力，推進(jìn)生态旅遊可持續發(fā)展，推出一批生态旅遊産品和線路，加強生态保護宣傳教育，讓遊客在感悟大自然神奇魅力的同時(shí)，自覺增強生态保護意識，形成(chéng)綠色消費和健康生活方式。積極運用技術手段做好(hǎo)預約調控、環境監測、流量疏導，將(jiāng)旅遊活動對(duì)自然環境的影響降到最低。

　　（三）創新資源保護利用模式。

　　推進(jìn)國(guó)家文化公園建設，生動呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符号和中華民族形象，探索新時(shí)代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國(guó)家文化公園建設成(chéng)爲傳承中華文明的曆史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅遊體驗空間。加快建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國(guó)家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體功能(néng)區，實施保護傳承、研究發(fā)掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程，突出“萬裡(lǐ)長(cháng)城”、“千年運河”、“兩(liǎng)萬五千裡(lǐ)長(cháng)征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進(jìn)優質文化旅遊資源一體化開(kāi)發(fā)，科學(xué)規劃、開(kāi)發(fā)文化旅遊産品和商品。推出參觀遊覽聯程聯運經(jīng)典線路，開(kāi)展整體品牌塑造和營銷推介。

　　推進(jìn)以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系建設，形成(chéng)自然生态系統保護的新體制新模式。充分發(fā)揮國(guó)家公園教育、遊憩等綜合功能(néng)，在保護的前提下，對(duì)一些生态穩定性好(hǎo)、環境承載能(néng)力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進(jìn)行科學(xué)規劃，開(kāi)展森林康養、自然教育、生态體驗、戶外運動，構建高品質、多樣(yàng)化的生态産品體系。建立部門協同機制，在生态文明教育、自然生态保護和旅遊開(kāi)發(fā)利用方面(miàn)，加強資源共享、産品研發(fā)、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作。

　　六、完善旅遊産品供給體系

　　立足健全現代旅遊業體系，加快旅遊業供給側結構性改革，加大優質旅遊産品供給力度，激發(fā)各類旅遊市場主體活力，推動“旅遊+”和“+旅遊”，形成(chéng)多産業融合發(fā)展新局面(miàn)。

　　（一）豐富優質産品供給。

　　堅持精益求精，把提供優質産品放在首要位置，提高供給能(néng)力水平，著(zhe)力打造更多體現文化内涵、人文精神的旅遊精品，提升中國(guó)旅遊品牌形象。堅持标準化和個性化相統一，優化旅遊産品結構、創新旅遊産品體系，針對(duì)不同群體需求，推出更多定制化旅遊産品、旅遊線路，開(kāi)發(fā)體驗性、互動性強的旅遊項目。

　　建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。以世界遺産地、國(guó)家5A級旅遊景區爲基礎，深入挖掘展示旅遊資源承載的中華文化精神内涵，創新發(fā)展模式，完善标準指引，統籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，穩步推進(jìn)建設，打造具有獨特性、代表性和國(guó)際影響力的世界級旅遊景區。以國(guó)家級旅遊度假區及重大度假項目爲基礎，充分結合文化遺産、主題娛樂、精品演藝、商務會(huì)展、城市休閑、體育運動、生态旅遊、鄉村旅遊、醫養康養等打造核心度假産品和精品演藝項目，發(fā)展特色文創産品和旅遊商品，豐富夜間文化旅遊産品，烘托整體文化景觀和濃郁度假氛圍，培育世界級旅遊度假區。

　　打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級旅遊休閑城市和街區。以滿足本地居民休閑生活與外地遊客旅遊度假需要爲基礎，培育文化特色鮮明、旅遊休閑消費旺盛、生态環境優美的國(guó)家級旅遊休閑城市。充分利用城市曆史文化街區、公共文化設施、特色商業與餐飲美食等資源，加強文物和非物質文化遺産保護利用，突出地方文化特色，優化交通與公共服務設施配置，完善公共文化設施的旅遊服務功能(néng)，鼓勵延長(cháng)各類具有休閑功能(néng)的公共設施開(kāi)放時(shí)間，建設國(guó)家級旅遊休閑街區。

　　大力發(fā)展紅色旅遊。突出愛國(guó)主義和革命傳統教育，堅持培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，有效提升紅色旅遊規範化發(fā)展水平。把偉大建黨精神等黨和人民在各個曆史時(shí)期奮鬥中形成(chéng)的偉大精神融入到線路設計、展陳展示、講解體驗中，講好(hǎo)革命故事(shì)、根據地故事(shì)、英烈故事(shì)，讓人民群衆在旅遊中接受精神洗禮、傳承紅色基因。結合黨史學(xué)習教育開(kāi)展“百名紅色講解員講百年黨史”系列活動，充分運用紅色資源，推出“建黨百年紅色旅遊百條精品線路”，教育引導廣大黨員、幹部堅定理想信念、築牢初心使命。廣泛開(kāi)展紅色旅遊宣傳推廣活動，提升紅色旅遊發(fā)展活力和影響力。促進(jìn)紅色旅遊與鄉村旅遊、生态旅遊等業态融合，推出一批紅色旅遊融合發(fā)展示範區。持續優化建設300處紅色旅遊經(jīng)典景區。積極發(fā)揮紅色旅遊鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果作用，緊密結合革命老區振興發(fā)展，依托當地紅色文化等重要資源，培育壯大特色旅遊産業，增進(jìn)革命老區人民福祉。堅決反對(duì)庸俗、低俗、媚俗，防止過(guò)度商業化、娛樂化，防止打著(zhe)紅色旅遊的旗号搞項目開(kāi)發(fā)、偏離發(fā)展方向(xiàng)。

　　規範發(fā)展鄉村旅遊。深入挖掘、傳承提升鄉村優秀傳統文化，帶動鄉村旅遊發(fā)展。完善鄉村旅遊政策保障體系，鼓勵各地區因地制宜將(jiāng)鄉村旅遊納入縣域相關規劃，統籌推進(jìn)鄉村旅遊道(dào)路、停車場、廁所、污水垃圾處理設施等基礎設施建設。實施鄉村旅遊精品工程，優化鄉村旅遊産品結構，豐富産品供給，推出一批全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮，打造全國(guó)鄉村旅遊精品線路，公布一批國(guó)際鄉村旅遊目的地，培育一批鄉村旅遊集聚區，構建全方位、多層次的鄉村旅遊品牌體系。建立健全利益聯結機制，讓農民更好(hǎo)分享旅遊業發(fā)展紅利，提升農民參與度和獲得感。有效銜接鄉村振興戰略，重點支持脫貧地區鄉村旅遊發(fā)展壯大。統籌用地、治安、消防、衛生、食品安全、環保等方面(miàn)政策，落實鄉村民宿經(jīng)營主體房屋安全管理責任，推進(jìn)鄉村民宿高質量發(fā)展。

　　加強典型示範、創新引領、動态管理，推進(jìn)國(guó)家全域旅遊示範區建設工作，完善協調機制，提升發(fā)展質量。

　　推進(jìn)自駕車旅居車旅遊，實施自駕遊推進(jìn)計劃，形成(chéng)網絡化的營地服務體系和比較完整的自駕車旅居車旅遊産業鏈，推出一批自駕車旅居車營地和旅遊驿站，合理确定營地和驿站疫情防控責任。加強管理服務，指導遊客及時(shí)了解并自覺遵守出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地疫情防控最新政策。

　　大力推進(jìn)冰雪旅遊發(fā)展，完善冰雪旅遊服務設施體系，加快冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備制造等融合發(fā)展，打造一批國(guó)家級滑雪旅遊度假地和冰雪旅遊基地。

　　推動研學(xué)實踐活動發(fā)展，創建一批研學(xué)資源豐富、課程體系健全、活動特色鮮明、安全措施完善的研學(xué)實踐活動基地，爲中小學(xué)生有組織研學(xué)實踐活動提供必要保障及支持。鼓勵非遺特色旅遊景區發(fā)展。實施旅遊商品創意提升行動，引導開(kāi)發(fā)更多符合市場需求、更具文化内涵的旅遊商品。

　　完善郵輪遊艇旅遊、低空旅遊等發(fā)展政策，推進(jìn)海洋旅遊、山地旅遊、溫泉旅遊、避暑旅遊、内河遊輪旅遊等業态産品發(fā)展。有序推進(jìn)郵輪旅遊基礎設施建設，推進(jìn)上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州等地郵輪旅遊發(fā)展，推動三亞建設國(guó)際郵輪母港。推動内河旅遊航道(dào)建設，支持在長(cháng)江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展内河遊輪旅遊，完善配套設施。推動遊艇消費大衆化發(fā)展，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、三亞等濱海城市創新遊艇業發(fā)展，建設一批适合大衆消費的遊艇示範項目。選擇一批符合條件的旅遊景區、城鎮開(kāi)展多種(zhǒng)形式的低空旅遊，強化安全監管，推動通用航空旅遊示範工程和航空飛行營地建設。

　　（二）增強市場主體活力。

　　充分發(fā)揮各類市場主體投資旅遊和創業創新的積極性，推動市場在旅遊資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。

　　做強做優做大骨幹旅遊企業，穩步推進(jìn)戰略性并購重組和規模化、品牌化、網絡化經(jīng)營，培育一批大型旅遊集團和有國(guó)際影響力的旅遊企業。大力支持中小微旅遊企業特色發(fā)展、創新發(fā)展和專業發(fā)展，營造公平競争環境。支持旅遊行業協會(huì)等中介組織積極發(fā)揮作用，爲企業創業創新、交流合作、人才培養等提供平台服務。

　　支持旅行社向(xiàng)“專業化、特色化、創新型”方向(xiàng)發(fā)展，實現旅行社經(jīng)營向(xiàng)現代、集約、高效轉變。積極促進(jìn)在線旅遊服務企業規範健康發(fā)展，不斷提升産品創新能(néng)力和服務質量水平。著(zhe)力扶持一批紮根農村、心系農民的鄉村旅遊企業，創新“企業+農戶”、“合作社+農戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)企業增效、農民增收，助力鄉村振興。支持旅遊規劃策劃、創意設計、研發(fā)孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業機構和服務企業發(fā)展。加強旅遊企業品牌建設。

　　貫徹黨中央、國(guó)務院關于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，及時(shí)全面(miàn)落實減稅降費政策，充分利用好(hǎo)各項扶持政策，切實爲旅遊市場主體纾困解難，積極探索支持市場主體發(fā)展的新思路、新舉措。各地區要結合本地區實際進(jìn)一步研究出台有針對(duì)性的支持措施，綜合運用各類政策工具支持旅遊企業發(fā)展。引導旅遊企業主動适應疫情防控常态化條件下的市場需求變化，及時(shí)調整生産經(jīng)營策略，積極探索新發(fā)展模式，創新有效匹配市場需求的産品和服務。

　　（三）推進(jìn)“旅遊+”和“+旅遊”。

　　加強文化和旅遊業态融合、産品融合、市場融合、服務融合，促進(jìn)優勢互補、形成(chéng)發(fā)展合力。推進(jìn)國(guó)家文化産業和旅遊産業融合發(fā)展示範區建設。促進(jìn)旅遊演藝提質升級，支持各級各類文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位參與旅遊演藝發(fā)展，創新合作模式，提升創作質量，推廣一批具有示範意義和積極社會(huì)效應的旅遊演藝項目。實施文化和旅遊創意産品開(kāi)發(fā)提升工程，支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、旅遊景區開(kāi)發(fā)文化和旅遊創意産品，推進(jìn)“創意下鄉”、“創意進(jìn)景區”，在文化文物單位中再确定一批文化創意産品開(kāi)發(fā)試點單位，推廣試點單位經(jīng)驗，建立完善全國(guó)文化和旅遊創意産品開(kāi)發(fā)信息名錄。

　　發(fā)揮旅遊市場優勢，推進(jìn)旅遊與科技、教育、交通、體育、工業、農業、林草、衛生健康、中醫藥等領域相加相融、協同發(fā)展，延伸産業鏈、創造新價值、催生新業态，形成(chéng)多産業融合發(fā)展新局面(miàn)。依托重大科技工程及成(chéng)果，加強科技場館利用，大力發(fā)展科技旅遊。依托博物館、非遺館、國(guó)家文化公園、世界文化遺産地、文物保護單位、紅色旅遊景區等資源發(fā)展文化遺産旅遊。加快建設國(guó)家旅遊風景道(dào)、旅遊主題高速公路服務區、旅遊驿站，推動地方政府和中國(guó)國(guó)家鐵路集團有限公司建立平台，合力打造主題旅遊列車，推進(jìn)旅遊和交通融合發(fā)展。實施體育旅遊精品示範工程，以北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等重大體育賽事(shì)爲契機，打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事(shì)和示範基地，規範和引導國(guó)家體育旅遊示範區建設。建設一批休閑農業重點縣，加大美麗休閑鄉村、休閑農業精品景點線路推介，加強重要農業文化遺産挖掘、保護、傳承和利用，建立完善鄉村休閑旅遊服務标準體系。依托森林等自然資源，引導發(fā)展森林旅遊新業态新産品，加大品牌建設和标準化力度，有序推進(jìn)國(guó)家森林步道(dào)建設。促進(jìn)水利風景區高質量發(fā)展。提高海洋文化旅遊開(kāi)發(fā)水平，推動無居民海島旅遊利用。鼓勵依托工業生産場所、生産工藝和工業遺産開(kāi)展工業旅遊，建設一批國(guó)家工業旅遊示範基地。鼓勵各地區依托報廢軍事(shì)設施等開(kāi)展國(guó)防軍事(shì)旅遊，建設一批國(guó)防軍事(shì)旅遊基地。推進(jìn)港口曆史文化展示區、港口博物館建設，因地制宜發(fā)展港口遊。加快推進(jìn)旅遊與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國(guó)家中醫藥健康旅遊示範區和示範基地。

　　七、拓展大衆旅遊消費體系

　　圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大内需戰略基點，推進(jìn)需求側管理，改善旅遊消費體驗，暢通國(guó)内大循環，做強做優做大國(guó)内旅遊市場，推動旅遊消費提質擴容，健全旅遊基礎設施和公共服務體系，更好(hǎo)滿足人民群衆多層次、多樣(yàng)化需求。

　　（一）優化旅遊消費環境。

　　完善節假日制度，推動各地區制定落實帶薪年休假具體辦法。鼓勵機關、社會(huì)團體、企事(shì)業單位引導職工靈活安排休假時(shí)間。在完成(chéng)規定教育教學(xué)任務的前提下，各地區可結合實際開(kāi)展研學(xué)實踐教育活動。

　　精心組織“中國(guó)旅遊日”活動。鼓勵制定實施旅遊景區門票減免、淡季免費開(kāi)放、演出票打折等補助政策，舉辦文化和旅遊消費季、消費月等活動，推出更多旅遊惠民措施。支持金融機構依法依規創新旅遊消費支付方式。引導理性、綠色消費，發(fā)布文明旅遊和綠色消費指南，倡導“光盤行動”，抵制餐飲浪費。

　　（二）拓展旅遊消費領域。

　　順應大衆旅遊多樣(yàng)化、個性化消費需求，創新旅遊消費場景，積極培育旅遊消費新模式。推動旅遊電子商務創新，促進(jìn)線上線下旅遊消費優勢互補、融合發(fā)展。支持發(fā)展共享旅遊消費，鼓勵發(fā)展與自駕遊、休閑度假相适應的租賃式公寓、共享汽車、異地還(hái)車等服務，因地制宜發(fā)展無接觸旅遊消費。積極發(fā)展夜間消費，鼓勵文化和旅遊場所在保證安全的基礎上延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。

　　推動傳統商業綜合體轉型升級爲文體商旅綜合體，打造新型文化和旅遊消費集聚區，推動建設國(guó)家文化和旅遊消費試點城市、示範城市。保護發(fā)展老字号，鼓勵有條件的城市打造老字号特色街區，支持老字号企業入駐商業街區、旅遊景區，開(kāi)設旗艦店、體驗店，提升旅遊購物品質。支持博物館、文化館、圖書館、美術館、非遺館、書店等文化場所增強旅遊休閑功能(néng)，鼓勵各地區利用工業遺址、老舊廠房開(kāi)設文化和旅遊消費場所。

　　（三）提升旅遊消費服務。

　　深入實施旅遊服務質量提升行動，建立健全旅遊市場服務質量評價體系，形成(chéng)科學(xué)有效的服務監測機制。支持旅行社轉型升級，提升旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等服務水平。企事(shì)業單位對(duì)外接待遊客，需明确負責旅遊相關事(shì)務的部門。旅遊景區等場所開(kāi)展預約服務的同時(shí)，應保留人工窗口和電話專線，爲老年人保留一定數量的線下免預約進(jìn)入或購票名額，提供必要的信息引導、人工服務。

　　切實加強導遊隊伍建設和管理，制定專項行動方案。優化導遊職業資格準入管理，健全全國(guó)導遊資格考試管理制度。統籌推進(jìn)導遊等級考評機制改革，探索構建導遊服務綜合評價體系，開(kāi)展導遊執業改革試點，拓寬導遊執業渠道(dào)。著(zhe)力提升導遊服務質量，實施導遊專業素養研培計劃和“金牌導遊”培養項目，建設“導遊雲課堂”線上培訓平台，修訂《導遊服務規範》國(guó)家标準。加大導遊執業激勵力度，舉辦全國(guó)導遊大賽，強化宣傳引導，增強職業自信，樹立行業新風。強化導遊人員在旅遊業疫情防控中的作用，明确導遊人員在工作地區發(fā)生疫情時(shí)的處置要求，引導遊客自覺服從防疫需要。推進(jìn)紅色旅遊人才隊伍建設，實施全國(guó)紅色旅遊五好(hǎo)講解員培養項目，舉辦全國(guó)紅色故事(shì)講解員大賽，提升講解員服務質量。鼓勵專業研究人員、退休人員、在校學(xué)生等擔任志願講解員。

　　（四）完善旅遊公共服務設施。

　　實施“十四五”時(shí)期文化保護傳承利用工程，加大旅遊基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉、全民共享、實用便捷、富有特色的旅遊基礎設施網絡。把旅遊公共服務設施建設納入新型基礎設施建設計劃。鼓勵推行區域旅遊景點套票、月票、年卡和旅遊公交等服務。優化重點旅遊區域機場布局，規劃建設一批對(duì)沿線旅遊發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的幹線鐵路、城際鐵路和資源開(kāi)發(fā)性支線鐵路，強化交通網“快進(jìn)慢遊”功能(néng)，加強交通幹線與重要旅遊景區銜接，加強鄉村旅遊公路和旅遊景區客運索道(dào)建設。完善公路沿線、服務區、客運樞紐、郵輪遊艇碼頭等旅遊服務設施功能(néng)，推進(jìn)通用航空與旅遊融合發(fā)展。健全重點旅遊景區交通集散體系，鼓勵發(fā)展定制化旅遊運輸服務。

　　優化旅遊公共服務設施布局，完善配套設施和功能(néng)。适應遊客出行方式變化，加大面(miàn)向(xiàng)散客的旅遊公共服務力度。科學(xué)規劃建設旅遊景區停車場、内部交通、便民設施、标識标牌等，合理配置廁所、垃圾桶，建設一批示範性旅遊廁所，進(jìn)一步鞏固旅遊廁所革命成(chéng)果。推動文化和旅遊公共服務共建共享，探索建設一批文化和旅遊綜合服務設施。推動文化服務進(jìn)旅遊景區，在旅遊設施、旅遊服務中增加文化元素和内涵，體現人文關懷。充分考慮特殊群體需求，健全無障礙旅遊公共服務标準規範，加強老年人、殘疾人等便利化旅遊設施建設和改造，推動將(jiāng)無障礙旅遊内容納入相關無障礙公共服務政策。

　　（五）創新旅遊宣傳推廣。

　　圍繞“旅遊是一種(zhǒng)生活、學(xué)習和成(chéng)長(cháng)方式”的理念加強宣傳推廣，進(jìn)一步挖掘國(guó)内旅遊市場潛力，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。引導支持地方加強國(guó)内旅遊宣傳推廣活動評估。強化品牌引領，實施國(guó)家旅遊宣傳推廣精品建設工程。

　　創新國(guó)内旅遊宣傳推廣體制機制，推進(jìn)現代化、市場化、專業化運營。支持建設一批旅遊營銷創新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅遊品牌。推動旅遊宣傳推廣與城市經(jīng)濟發(fā)展、節慶品牌塑造、商務環境改善等互動發(fā)展和一體發(fā)展。創新辦好(hǎo)中國(guó)旅遊産業博覽會(huì)、中國(guó)（武漢）文化旅遊博覽會(huì)、中國(guó)義烏文化和旅遊産品交易博覽會(huì)、中國(guó)體育旅遊博覽會(huì)、中國(guó)森林旅遊節。加強新媒體宣傳推廣，推動跨區域旅遊創新協同和支持機制建設，實施旅遊宣傳推廣聯盟示範建設專項行動。

　　八、建立現代旅遊治理體系

　　堅持依法治旅，加強旅遊信用體系建設，依法落實旅遊市場監管責任，健全旅遊市場綜合監管機制，提升旅遊市場監管執法水平，倡導文明旅遊，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

　　（一）推進(jìn)依法治旅。

　　加強旅遊領域法治建設，進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國(guó)旅遊法》、《旅行社條例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅遊管理辦法》、《導遊人員管理條例》等法律、行政法規，根據需要适時(shí)開(kāi)展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優化旅行社和導遊行政審批服務。加強商标注冊知識培訓和宣傳，引導地方政府、行業協會(huì)積極注冊當地旅遊品牌商标。健全旅遊标準化工作機制和協調機制，加快相關國(guó)家标準制修訂，完善行業标準、地方标準，推動企業标準和團體标準發(fā)展，提升标準質量，加強标準宣傳貫徹和實施情況分析，繼續在旅遊領域開(kāi)展标準化試點示範建設，推動旅遊标準國(guó)際化。

　　提升旅遊市場監管能(néng)力，落實“雙随機、一公開(kāi)”監管要求，持續加大旅遊市場監管執法力度，健全旅遊服務質量監管體系，完善旅遊投訴處理和服務質量監督機制，充分發(fā)揮地方“12345”政務服務便民熱線作用，及時(shí)處理遊客投訴舉報，保護廣大遊客合法權益。加強大數據分析應用，發(fā)揮旅遊投訴數據的預警監督作用，以解決投訴問題爲導向(xiàng)助推旅遊服務質量提升。建立健全旅遊投訴糾紛調解與司法仲裁銜接機制。加強在線旅遊企業監管，研究制定在線旅遊市場管理服務的規範标準，提升行業規範水平。創新推進(jìn)線上線下監測評估，提升旅遊市場問題發(fā)現能(néng)力。規範旅遊景區和旅遊經(jīng)營者價格行爲，依法查處打擊價格串通、哄擡價格等行爲。加強旅遊景區門票、觀光購物等價格管理，重點查處國(guó)有旅遊景區不執行政府規定的價格水平和浮動幅度、擅自增設收費項目、通過(guò)違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格、捆綁銷售、不按規定明碼标價、不執行優惠措施、價外加價等行爲。及時(shí)查處整治不合理低價遊、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等旅遊市場突出問題，嚴厲打擊各類違法違規經(jīng)營行爲，維護旅遊市場秩序。堅持正确的曆史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，加強對(duì)旅遊場所、旅遊項目、旅遊活動的導向(xiàng)把關，高揚主旋律、傳播正能(néng)量。

　　（二）加強旅遊安全管理。

　　把落實安全責任貫穿旅遊業各領域全過(guò)程。推動構建旅遊安全保障體系，強化預防、預警、救援、善後(hòu)機制，健全突發(fā)事(shì)件應對(duì)機制，加強節假日等重點時(shí)段、重點環節、重要設施設備、重大旅遊節慶活動及高風險項目等安全監管，強化旅遊企業特種(zhǒng)設備運行安全、食品安全等主體責任。

　　加強災害事(shì)故重大風險防範和涉旅突發(fā)事(shì)件應對(duì)，及時(shí)調整完善相關應急預案，有效開(kāi)展應對(duì)重大疫情、突發(fā)災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。指導旅遊場所進(jìn)一步加強消防基礎設施建設，落實消防安全主體責任，強化火災自防自救宣傳，提升消防安全管理水平。鼓勵保險公司創新開(kāi)發(fā)針對(duì)性旅遊保險産品，提升保險理賠服務水平。鼓勵旅行社、旅遊場所、旅客等相關主體投保旅遊保險産品，擴大旅遊保險覆蓋面(miàn)。加強對(duì)遊客的安全引導和提示，指導旅遊企業加強安全培訓和應急演練，鼓勵旅遊企業建立兼職應急救援隊伍，完善緊急救援聯動機制。加強對(duì)旅遊業從業人員的健康監測，督促其做好(hǎo)個人防護。針對(duì)因疫情防控需要滞留本地區遊客的管理服務工作，各地區要研究制定相關預案，在防止疫情擴散的同時(shí)保障遊客權益。

　　（三）提升旅遊市場信息化監管水平。

　　加強旅遊業大數據應用，推進(jìn)旅遊數據規範化、标準化建設。落實“放管服”改革要求，發(fā)揮技術手段在優化審批服務、加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管中的作用。加強全國(guó)旅遊監管服務平台、全國(guó)文化市場技術監管與服務平台的數據歸集、信息整合，構建旅遊市場監管業務全量覆蓋、監管信息全程跟蹤、監管手段動态調整的智慧監管平台。

　　在現有旅遊統計體系基礎上，構建以行業監管大數據爲基礎的旅遊市場經(jīng)濟運行監測體系，增強動态監測能(néng)力。

　　逐步建立旅遊市場風險預警工作機制，構建旅遊市場風險預警模型，穩步實現監管數據可分析、市場風險可預警、監管工作可聯動，有效防控疫情，提升風險管理水平。

　　（四）推進(jìn)旅遊信用體系建設。

　　依法依規完善旅遊市場信用監管制度，建立旅遊市場信用監管工作綜合協調機制，改造升級全國(guó)旅遊監管服務平台信用管理系統，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅遊市場主體和從業人員信用檔案。

　　鼓勵旅遊市場主體主動向(xiàng)社會(huì)作出信用承諾，支持旅遊行業協會(huì)等建立健全行業内信用承諾制度。研究制定旅遊企業信用評價規範，組織開(kāi)展企業信用評價，依托信用評價結果實施分級分類監管。依法依規公布失信名單，強化失信懲戒。研究建立保護市場主體權益的信用修複機制。拓展信用應用場景，將(jiāng)守信情況納入旅遊景區、星級飯店、等級民宿、旅行社、在線旅遊平台等評定和項目招投标。樹立一批誠信典型，探索開(kāi)展旅遊市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作。

　　（五）推進(jìn)文明旅遊。

　　倡導文明旅遊實踐，培育文明旅遊活動品牌。整治旅遊中的頑疾陋習，樹立文明、健康、綠色旅遊新風尚。提高旅遊從業人員文明素質，樹立行業先進(jìn)典型，推進(jìn)《文明旅遊示範單位要求與評價》等标準實施，把旅遊業建成(chéng)精神文明窗口。

　　加強部門合作，推進(jìn)文明旅遊宣傳教育、規範約束和社會(huì)監督。鼓勵各地區開(kāi)辦旅遊類專業節目欄目，加強旅遊公益廣告創作播出，積極發(fā)布旅遊相關提示消息，做好(hǎo)正面(miàn)宣傳，引導理性維護消費者權益 。通過(guò)網絡平台、講解員、志願者等多渠道(dào)進(jìn)行文明提示，重點加強對(duì)散客、自駕遊客等的安全文明引導。推進(jìn)旅遊志願者隊伍建設，在旅遊公共場所建立志願服務站點，組織志願者開(kāi)展文明引導、文明勸導，傳遞文明旅遊新理念、新風尚。

　　將(jiāng)自覺服從疫情防控要求作爲文明旅遊的重要内涵。倡導長(cháng)途、跨省遊客返程後(hòu)主動做核酸檢測。去往邊境口岸地區的遊客要自覺遵守國(guó)家關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的規定。鼓勵全程佩戴口罩。遊客發(fā)生幹咳、發(fā)燒等疑似新冠肺炎症狀時(shí)，要及時(shí)就(jiù)近到發(fā)熱門診就(jiù)診。

　　九、完善旅遊開(kāi)放合作體系

　　立足中華民族偉大複興的戰略全局和世界百年未有之大變局，把握國(guó)際複雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展态勢，在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國(guó)強大旅遊市場優勢，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場，分步有序促進(jìn)入境旅遊，穩步發(fā)展出境旅遊，持續推進(jìn)旅遊交流合作。

　　（一）分步有序促進(jìn)入境旅遊。

　　及時(shí)研判國(guó)内外新冠肺炎疫情防控形勢、國(guó)際環境發(fā)展變化，科學(xué)調整有關人員來華管理措施，在确保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。适時(shí)啓動入境旅遊促進(jìn)行動，出台入境旅遊發(fā)展支持政策，培養多語種(zhǒng)導遊，講好(hǎo)中國(guó)故事(shì)，豐富和提升國(guó)家旅遊形象，審時(shí)度勢采取有力措施推動入境旅遊高質量發(fā)展。

　　將(jiāng)旅遊形象納入國(guó)家對(duì)外宣傳，建立健全國(guó)家旅遊對(duì)外推廣體系，形成(chéng)“中央—省（自治區、直轄市）—重點旅遊城市”三級推廣的格局。統籌規劃、協同發(fā)展海外文化和旅遊工作，擴大優質内容供給。推動優化整合旅遊辦事(shì)處職能(néng)、拓展布局設點範圍。發(fā)揮跨區域旅遊推廣聯盟作用，有計劃有步驟地組織開(kāi)展“美麗中國(guó)”旅遊形象推廣活動，加強“東亞文化之都(dōu)”城市旅遊推廣。細分重點市場、新興市場、潛在市場，緊扣境外遊客需求和消費習慣，設計推出更多國(guó)際化程度高、中國(guó)特色明顯、适合境外主流市場的優質旅遊産品，不斷增強中國(guó)旅遊品牌吸引力、影響力。

　　與旅遊客源國(guó)、客源地在國(guó)際航運、邊境通行、疫苗接種(zhǒng)、旅遊團隊組織、醫療保險等方面(miàn)加強溝通，本著(zhe)對(duì)生命健康高度負責的态度，始終堅守安全底線，把疫情防控放在首位，嚴格執行國(guó)際客運航班“熔斷”措施，動态精準調整來華人員入境政策。科學(xué)制定并實施入境旅遊疫情防控技術指南，強化入境旅遊接待重點人員、重點場所防控，嚴格落實門票實名制預約制度。在此基礎上，穩妥推進(jìn)外籍（境外）人員來華郵輪旅遊、自駕遊便利化和通關便利化，進(jìn)一步提升入境服務水平，優化境外預訂、金融支付、網絡服務、語言标識等，讓來華遊客在用卡、用網、用餐等方面(miàn)更順暢、更舒心。抓緊推進(jìn)《中俄互免團體旅遊簽證協定》等修訂工作。加快實現全國(guó)旅遊監管服務平台與邊檢查驗系統對(duì)接。提升購物離境退稅服務水平，擴大購物離境退稅政策覆蓋面(miàn)，鼓勵更多商戶自願成(chéng)爲退稅商店，豐富商品種(zhǒng)類。健全免稅業政策體系，促進(jìn)我國(guó)免稅業健康有序發(fā)展。繼續辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際旅遊交易會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅遊展等品牌推廣活動。

　　（二）穩步發(fā)展出境旅遊。

　　推動出境旅遊與國(guó)内旅遊、入境旅遊三大市場協調發(fā)展，統籌服務保障和管理引導。加強文化和旅遊、外交、安全、衛生健康、交通運輸等部門合作，建立暢通工作機制，及時(shí)傳遞信息和共同應對(duì)突發(fā)事(shì)件。在國(guó)際人員往來恢複正常的前提下，旅遊企業組織出境旅遊要嚴格遵守國(guó)家疫情防控管理規定，及時(shí)科學(xué)調整行程，引導遊客做好(hǎo)自我防護；自助出境遊客要提前了解目的地疫情情況及防控要求，做好(hǎo)個人防範，嚴格遵守出境和返程入境管理規定。加強對(duì)出境遊客的引導和管理，讓出境遊客當好(hǎo)中華文化的傳播者和國(guó)家形象的展示者。

　　推動出境旅遊目的地國(guó)家給予我普通護照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面(miàn)爲中國(guó)遊客提供更高品質服務。支持有條件的國(guó)内旅遊企業跟随中國(guó)遊客“走出去”，構建海外旅遊接待網絡，加強國(guó)際化布局，參與全球競争。加強與重點目的地國(guó)家旅遊雙向(xiàng)交流，推動中華文化傳播。

　　完善出境遊目的地管理機制，适應出境旅遊散客化需要，實施旅遊目的地國(guó)家計劃升級行動，促進(jìn)有關國(guó)家解決我國(guó)公民境外旅遊過(guò)程中的重點關切，高度重視遊客生命财産安全，加強旅遊警示提醒，做好(hǎo)領事(shì)保護工作，擴大境外旅遊保險、旅遊救援合作，完善出境旅遊服務保障體系。

　　（三）深化與港澳台地區合作。

　　推進(jìn)粵港澳大灣區旅遊一體化發(fā)展，提升大灣區旅遊業整體競争力，打造世界級旅遊目的地。深化港澳與内地旅遊業合作，創新粵港澳區域旅遊合作協調機制，推動資源共享。支持香港旅遊業繁榮發(fā)展，加強内地與香港旅遊業在客源互送、宣傳營銷等方面(miàn)合作。支持香港發(fā)展中外文化藝術交流中心。推動澳門世界旅遊休閑中心建設，支持澳門舉辦世界旅遊經(jīng)濟論壇、國(guó)際旅遊（産業）博覽會(huì)等，打造以中華文化爲主流、多元文化共存的交流合作基地。支持港澳青少年赴内地進(jìn)行遊學(xué)交流活動。推進(jìn)海峽兩(liǎng)岸鄉村旅遊、旅遊創意産品開(kāi)發(fā)等領域合作，探索海峽兩(liǎng)岸旅遊融合發(fā)展新路，讓旅遊成(chéng)爲增進(jìn)中華文化認同、增強中華民族凝聚力的有效途徑。

　　（四）深化旅遊國(guó)際合作。

　　在相互尊重文化多樣(yàng)性和社會(huì)價值觀的基礎上，推動大國(guó)旅遊合作向(xiàng)縱深發(fā)展，深化與周邊國(guó)家旅遊市場、産品、信息、服務标準交流合作。以建交周年、高層互訪爲契機，辦好(hǎo)中國(guó)文化年（節）、旅遊年（節），開(kāi)展多層次對(duì)話交流活動，促進(jìn)人員往來、民心相通、文明互鑒，推動構建新型國(guó)際關系。積極服務和對(duì)接高質量共建“一帶一路”，擴大與共建國(guó)家交流合作，打造跨國(guó)跨境旅遊帶。

　　堅持開(kāi)放包容、合作共赢，積極參與全球旅遊治理體系改革和建設，加強與聯合國(guó)世界旅遊組織等合作，發(fā)揮好(hǎo)世界旅遊聯盟、世界旅遊城市聯合會(huì)、國(guó)際山地旅遊聯盟等國(guó)際組織作用，推動全球旅遊業發(fā)展。積極對(duì)外宣傳我國(guó)抗擊疫情成(chéng)效和我國(guó)旅遊業應對(duì)疫情的經(jīng)驗做法，爲全球旅遊業發(fā)展貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

　　十、健全旅遊綜合保障體系

　　堅持黨的全面(miàn)領導，充分調動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅遊人才培養，形成(chéng)推動旅遊業發(fā)展的強大合力。

　　（一）加強組織領導。

　　各地區要將(jiāng)旅遊業發(fā)展納入重要議事(shì)日程，把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革，形成(chéng)黨委領導、政府推動、部門協同、全社會(huì)參與、廣大人民群衆共享的大旅遊發(fā)展格局。國(guó)家建立旅遊工作協調機制，加強對(duì)全國(guó)旅遊業發(fā)展的綜合協調，完善文化和旅遊融合發(fā)展體制機制。宣傳部門發(fā)揮好(hǎo)指導協調作用，文化和旅遊部門加強對(duì)旅遊業發(fā)展的統籌規劃，完善有關政策法規，推動重大項目實施，牽頭開(kāi)展督查。

　　（二）強化政策支撐。

　　落實用地、财政、區域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據職責分工支持旅遊業發(fā)展，形成(chéng)發(fā)展合力。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同文化和旅遊部等部門做好(hǎo)重大旅遊項目的立項和實施，推進(jìn)國(guó)家文化公園、旅遊景區和度假區、旅遊休閑城市和街區、紅色旅遊、鄉村旅遊、智慧旅遊等建設，做好(hǎo)旅遊景區等價格管理工作。财政部要通過(guò)現有資金渠道(dào)，支持加強旅遊公共服務設施建設、旅遊公益宣傳推廣等工作，將(jiāng)符合條件的旅遊基礎設施建設項目納入地方政府債券支持範圍，推進(jìn)旅遊領域政府和社會(huì)資本合作。自然資源部要充分考慮常住居民和旅遊人口需求，特别是世界級旅遊景區和度假區建設，對(duì)旅遊用地作出專門安排，重點要依法保障旅遊公共服務設施土地供給，努力保障旅遊建設項目用地供應，引導鄉村旅遊規範發(fā)展，支持自駕車旅居車營地等有序建設，會(huì)同文化和旅遊部做好(hǎo)風景名勝區及山水林田湖草沙等旅遊開(kāi)發(fā)管理。交通運輸部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部等部門要推進(jìn)交通與旅遊融合發(fā)展，加強交通幹線與重要旅遊景區、度假區銜接，推進(jìn)主題線路、風景道(dào)、騎行道(dào)、步道(dào)、旅遊航道(dào)等建設，構建“快進(jìn)慢遊”的旅遊交通體系。外交部要支持文化和旅遊部開(kāi)展與相關國(guó)家的旅遊交流合作。工業和信息化部要會(huì)同文化和旅遊部等部門，加強郵輪遊艇、低空飛行器、旅居車、客運索道(dào)、遊樂設施、冰雪裝備等旅遊裝備研發(fā)應用和産業化發(fā)展。國(guó)家民委要配合文化和旅遊部等部門做好(hǎo)“旅遊促進(jìn)各民族交往交流交融計劃”的制定和實施。國(guó)家衛生健康委要配合文化和旅遊部根據全國(guó)和區域性疫情防控要求，研判調整相關旅遊政策，做好(hǎo)旅遊出行警示、提示。國(guó)家統計局要會(huì)同文化和旅遊部加強旅遊及相關産業統計監測。國(guó)家金融管理部門要積極支持符合條件的旅遊企業上市融資、再融資和并購重組，拓展企業融資渠道(dào)，支持符合條件的旅遊企業通過(guò)發(fā)行公司信用類債券等方式進(jìn)行融資，創新貸款擔保方式，開(kāi)發(fā)适合旅遊業特點的金融産品。

　　（三）加強旅遊業理論和人才支撐。

　　推動事(shì)關旅遊業發(fā)展的重大現實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民爲中心的新時(shí)代旅遊業發(fā)展理論體系。研究出台關于加強旅遊科研工作的政策文件，推動旅遊科研院所創新發(fā)展，培育和認定一批旅遊行業智庫建設試點單位，用好(hǎo)中國(guó)旅遊科學(xué)年會(huì)等研究成(chéng)果交流平台。優化旅遊相關專業設置，推動專業升級，完善旅遊管理類專業教學(xué)質量标準，大力發(fā)展旅遊管理碩士專業學(xué)位研究生教育，加強旅遊管理學(xué)科建設。促進(jìn)旅遊職業教育高質量發(fā)展，健全繼續教育機制。推動數字化課程資源建設共享。健全适合紅色旅遊、鄉村旅遊等發(fā)展特征和需要的從業人員培訓機制，加大旅遊業領軍人才、急需緊缺人才和新技術、新業态人才培養力度，打造一支與旅遊業發(fā)展相适應的高素質人才隊伍。整合政府部門、企業、院校、行業組織等資源，完善旅遊人才培養、引進(jìn)、使用體系。

　　各地區要結合本地區實際制定旅遊業發(fā)展規劃或具體實施方案，明确工作分工，落實工作責任。各部門要按照職責分工，加強協調配合，明确具體舉措和工作進(jìn)度，抓緊推進(jìn)。文化和旅遊部要加強對(duì)本規劃實施情況的評估和監督檢查，及時(shí)研究解決本規劃實施過(guò)程中出現的新情況、新問題，重大情況及時(shí)報告黨中央、國(guó)務院。